關(guān)于下達廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第九個五年計劃綱要的通知
關(guān)于下達廣東省國民經(jīng)濟和
社會發(fā)展第九個五年計劃綱要的通知
粵府[1996]12號
各市人民政府，省府直屬有關(guān)單位：
《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第九個五年計劃綱要》（下稱《綱要》）業(yè)經(jīng)省八屆人大四次會議原則批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。各級人民政府、省各部門要根據(jù)《綱要》的目標和要求，結(jié)合本部門、本行業(yè)的實際情況，制定相應的發(fā)展計劃和實施辦法。省各部門制定的“九五”計劃，在指導思想、發(fā)展目標、重大建設(shè)項目規(guī)模和布局等方面應與《綱要》一致，經(jīng)省計委平衡后，由省計委和各部門共同下達。
廣東省人民政府
一九九六年三月五日
廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第九個五年計劃綱要
前言
1978年至1995年，在鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論的指導下，在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過全省人民的不懈努力，我省的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就。以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目標的各項改革全面推進并不斷深化，經(jīng)濟體制和運行機制逐步適應生產(chǎn)力發(fā)展的需要；對外開放向全方位、縱深化、多領(lǐng)域發(fā)展，形成了多層次、多形式、多功能的對外開放新格局；國民經(jīng)濟持續(xù)高速增長，社會事業(yè)全面發(fā)展，綜合實力明顯增強，人民生活水平顯著提高。
1996年至2000年，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第九個五年計劃時期，是我省20年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中的關(guān)鍵性階段。根據(jù)黨的十四屆五中全會、省委七屆四次全體（擴大）會議的精神和《廣東省20年經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要》的總體戰(zhàn)略及階段性要求，在總結(jié)經(jīng)驗、展望未來的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要與可能，編制我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第九個五年計劃綱要。
一、“八五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況
“八五”時期，全省人民認真貫徹鄧小平同志的重要談話和黨的十四大精神，抓住機遇，加快發(fā)展，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展成就顯著。我省“八五"計劃確定的主要目標和任務已絕大多數(shù)完成或超額完成。
——經(jīng)濟持續(xù)快速增長。1995年國內(nèi)生產(chǎn)總值5440億元（當年價），“八五”時期年平均增長19%,是我省改革開放以來經(jīng)濟增長速度最高的時期,分別比“六五”和“七五"時期的平均增長速度高出6.8個和6.5個百分點。在1992年提前8年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的目標，在1993年實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整優(yōu)化。“八五"時期，第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位有所加強，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長。三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由1990年的26：40：34轉(zhuǎn)變?yōu)?995年的16:51:33。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快?！鞍宋?quot;時期，全省新建成公路2.5萬公里，其中高速公路390公里；新增鐵路營運里程613公里；新增港口吞吐能力4096萬噸；新建成深圳、珠海機場。新增發(fā)電裝機容量1436萬千瓦。新增電話交換機容量820萬門，電話普及率由1990年的2.5%提高到1995年的12%。
——城鄉(xiāng)市場繁榮。全省社會消費品零售總額從1990年的667億元增加到1995年的2300多億元，年平均增長28.1%（扣除價格因素后，實際增長15.6%）,其中城鎮(zhèn)和農(nóng)村分別增長29.3%和25.7%。
——外向型經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展。1995年，全省進出口總額為1040億美元，其中出口總額為566億美元，按可比口徑，“八五"時期年平均增長20.6%。"八五"時期全省累計利用外資406億美元，為“七五"時期的4.3倍。全方位、多層次的對外開放格局在全省基本形成。
——各項改革全面推進。按照中央的統(tǒng)一部署并結(jié)合我省的實際，全省先后在計劃、財稅、金融、外貿(mào)、投資、企業(yè)制度、社會保障、政府機構(gòu)等方面進行了改革，并取得重大進展。在消費品市場不斷發(fā)展和完善的同時，各類生產(chǎn)要素市場和證券、房地產(chǎn)、拍賣等市場也有不同程度的發(fā)展。
——科技、教育和各項社會事業(yè)不斷發(fā)展。科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率由1990年的31%提高到1995年的39%。有106個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)“普九”目標。小學畢業(yè)生升學率從1990年的87.6%提高到1995年的95.4%。1995年中等職業(yè)技術(shù)教育在校生占高中階段在校生人數(shù)的56%0高等教育（含普通高校和成人高校）在校生由1990年的18.3萬人增加到28.7萬人（其中普通高校在校生達15.2萬人），平均每萬人口擁有在校大學生由1990年的29人增加到42人。衛(wèi)生、體育、廣播、電視、電影以及文化、新聞、出版、旅游、社會保障等事業(yè)都有新的發(fā)展。
一一人民生活水平進一步提高。1995年，全省農(nóng)民人均純收入2699元，城鎮(zhèn)居民人均生活費收入6849元，扣除物價因素，“八五"期間年均遞增分別為7.2%和11.4%。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民住房條件得到較大改善。1995年底，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的人均居住面積分別達到10.5和13.7平方米。1995年，全省有22個縣（市、區(qū)）通過了小康縣驗收，占全省列入農(nóng)村小康達標縣（市、區(qū)）的22.4%。
“八五”時期，我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就的主要經(jīng)驗：一是正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展；二是保護和調(diào)動廣大干部群眾建設(shè)社會主義的積極性，加快現(xiàn)代化建設(shè)的進程；三是致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，努力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益；四是不斷推進以市場為導向的各項改革，改善和加強宏觀調(diào)控；五是堅持物質(zhì)和精神兩個文明建設(shè)一起抓，兩個文明建設(shè)共同發(fā)展。
“八五"時期，我省在經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在以下一些突出的矛盾和問題。
——經(jīng)濟發(fā)展主要還是依靠外延投入粗放型的增長方式，集約經(jīng)營水平還不高。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)還不高。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)仍較薄弱，新的支柱產(chǎn)業(yè)成長不快。企業(yè)規(guī)模小，布點分散，企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度低，缺少一批能夠推動產(chǎn)業(yè)升級和有較強國際競爭力的拳頭產(chǎn)品和集團企業(yè)。
——人口、資源、環(huán)境面臨的問題突出。人口增長壓力大，人均資源擁有量減少。生態(tài)環(huán)境遭到一定程度的破壞。經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境制約的矛盾日益加劇。
——科技、教育等社會事業(yè)還不能適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。人口素質(zhì)較低，教育質(zhì)量和普及面有待進一步提高?？萍既瞬庞绕涫歉邔哟慰萍既瞬哦倘保蒲谢A(chǔ)設(shè)施比較落后，開發(fā)應用能力薄弱。社會治安問題比較突出，精神文明和民主法制建設(shè)有待進一步加強。
——市場機制不完善。國有企業(yè)改革進展緩慢，社會保障體制不健全，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不充分，宏觀調(diào)控機制不完善。在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，漏洞不少，混亂現(xiàn)象時有出現(xiàn)。
一一物價漲幅較高?！鞍宋?quot;時期前兩年物價水平較低，但后3年物價漲幅高。3年物價平均上漲達16%。物價漲幅較高，不僅影響到國民經(jīng)濟持續(xù)、健康的發(fā)展，而且影響到部分低收入群眾生活水平的提高。
——地區(qū)發(fā)展不平衡。沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，珠江三角洲地區(qū)已達到小康水平；東西兩翼經(jīng)濟雖已起飛，但與“珠三角"的發(fā)展差距仍十分明顯。山區(qū)經(jīng)濟雖有發(fā)展，但與沿海地區(qū)的差距拉大。全省還有80萬人人均年收入低于500元（1990年價格）。
二、宏觀環(huán)境和發(fā)展趨勢
?。ㄒ唬﹪H國內(nèi)環(huán)境。
“九五"時期，盡管國際政治和經(jīng)濟格局復雜多變，國際競爭加劇，但從總體上看，和平與發(fā)展依然是當今世界的兩大主題。國際環(huán)境對我省經(jīng)濟和社會發(fā)展仍將是機遇和挑戰(zhàn)并存。
——世界經(jīng)濟格局向多元化、區(qū)域化方向發(fā)展，世界經(jīng)濟將保持低速增長，國際資本流動總量增加，國際間的貿(mào)易進一步擴大。有利于我省與不同地區(qū)發(fā)展多元化的國際經(jīng)濟合作，加快外向型經(jīng)濟的發(fā)展。但是，隨著國際經(jīng)濟技術(shù)競爭的加劇，經(jīng)濟區(qū)域化、集團化和貿(mào)易保護主義在增強，我省所面臨的市場競爭和貿(mào)易阻力也在不同程度地加大。
一一世界科技進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，有利于我省更多地吸引先進技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。但受各種環(huán)境條件的影響，在引進先進技術(shù)和進行項目合作過程中，還存在某些方面的制約和摩擦。
——東亞和東南亞城區(qū)是我省的近鄰，又是今后一段時期經(jīng)濟發(fā)展最快的地區(qū)之一。近年來，這些國家在發(fā)展外向型經(jīng)濟的同時，又強調(diào)擴大內(nèi)需。這將有利于進一步加強我省與這些國家的經(jīng)濟合作。但由于我省與部分國家經(jīng)濟發(fā)展水平相近以及在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面具有類同之處，相互間在利用國際資本、技術(shù)和市場等方面競爭將更加激烈。
——對香港、澳門恢復行使主權(quán)，進一步密切我省與港澳的經(jīng)濟合作，將促使我省的資源、勞動力、市場、工農(nóng)業(yè)與香港、澳門的金融、通信、貿(mào)易、服務和運輸?shù)冗M一步相互補充。
“九五"時期，我省也面臨著不斷發(fā)展的國內(nèi)環(huán)境。
一一隨著我國初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制，市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用將不斷加強，政府宏觀調(diào)控體系也將逐步改善和規(guī)范。這將有利于我省經(jīng)濟保持持續(xù)、健康發(fā)展。但是，市場體制形成是一個的曲折過程，要求我省經(jīng)濟有足夠的應變及創(chuàng)新能力。
——我國工業(yè)化進程加快，對外開放進一步擴大，有利于我省與其他地區(qū)加強經(jīng)濟合作。但是，在市場、資源、資金等方面的國內(nèi)競爭也將進一步加劇。
——全國大部分地區(qū)實現(xiàn)小康目標，人民生活水平普遍提髙，國內(nèi)消費需求繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，居民消費結(jié)構(gòu)也將發(fā)生一定的變化。國內(nèi)現(xiàn)實和潛在的消費市場，為我省經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊前景。但是，我省企業(yè)也將面臨眾多國內(nèi)對手的激烈競爭。
?。ǘ┪沂〗?jīng)濟社會發(fā)展的趨勢和條件。
“九五"時期，我省經(jīng)濟社會仍然具備較快發(fā)展的可能性。
——發(fā)展優(yōu)勢依然存在。十多年來，我省逐步形成并利用了毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)育較快的機制優(yōu)勢、改革創(chuàng)新的意識優(yōu)勢和基礎(chǔ)較好的實力優(yōu)勢，這些優(yōu)勢在“九五"時期將繼續(xù)對我省經(jīng)濟社會發(fā)展起重要作用。
——市場需求潛力大。隨著人民生活水平的提高，人們對基本物質(zhì)產(chǎn)品的需求還遠未滿足。“九五"時期，我省將繼續(xù)保持適度的投資規(guī)模和促進出口的穩(wěn)定增長，這些將為我省經(jīng)濟保持較快增長提供必要的需求條件。
——“八五”時期大規(guī)模投入形成的生產(chǎn)能力將發(fā)揮重要作用，尤其是一大批基礎(chǔ)設(shè)施項目的先后建成，將有力地支撐我省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。
但是，“九五"時期，我省經(jīng)濟社會的發(fā)展還存在不少矛盾和制約因素。主要是：省內(nèi)資源缺乏，籌資難度增大；耕地日益減少，生態(tài)環(huán)境負擔加重；勞動力素質(zhì)不高，勞動就業(yè)壓力大；技術(shù)開發(fā)能力不強，管理水平不高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整任務很重；地區(qū)發(fā)展不平衡，貧富差距拉大，山區(qū)發(fā)展和扶貧的任務還比較艱巨。
三、指導思想和主要目標
?。ㄒ唬┲笇枷?。
制定我省“九五"國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的指導思想是：
按照鄧小平同志建設(shè)有中國特色的社會主義理論和黨的“一個中心，兩個基本點”的基本路線，堅持“抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發(fā)展，保持穩(wěn)定"的基本方針，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的關(guān)系，物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的關(guān)系；堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，充分利用兩種資源、兩個市場、兩種手段，合理配置資源；集中力量，重點解決關(guān)系全局的重大問題；依靠科技進步，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式；堅持改革開放，初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步。
根據(jù)上述指導思想，"九五"時期，我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展必須遵循下列方針：
1.加快經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，促進以國有企業(yè)改革為重點的各項經(jīng)濟體制改革，初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制。
2.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟發(fā)展上質(zhì)量、上水平、上效益。
3.切實把加強農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟的首位，全面發(fā)展和振興農(nóng)村經(jīng)濟。
4.實施“科教興國”戰(zhàn)略，著力推進科技、教育的發(fā)展，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。
5.堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，控制環(huán)境污染，提高環(huán)境質(zhì)量，維持生態(tài)平衡，強化土地、礦產(chǎn)等資源和資產(chǎn)的管理，合理配置資源。
6.進一步擴大對外開放，積極參與國際經(jīng)濟合作和競爭，進一步發(fā)展開放型經(jīng)濟，充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，提高我省企業(yè)和商品在國內(nèi)外市場上的競爭力。
7.加強水利、能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展大中城市，合理發(fā)展小城鎮(zhèn)。
8.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在加強農(nóng)業(yè)的同時，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)；集中力量扶持和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集團，培育新的經(jīng)濟增長點；積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的層次和水平。
9.合理進行地區(qū)經(jīng)濟布局，促進珠江三角洲、東西兩翼和山區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
10.促進社會事業(yè)全面發(fā)展，加強精神文明和民主法制建設(shè)，嚴格控制人口增長，提高人口素質(zhì)和人民生活水平，保持社會穩(wěn)定，促進社會進步。
?。ǘ﹪窠?jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標。
1.宏觀調(diào)控目標：
經(jīng)濟增長速度、物價水平、固定資產(chǎn)投資、財政收支、人口和環(huán)境等宏觀調(diào)控目標，是制訂經(jīng)濟政策的基本依據(jù)。
?。?）經(jīng)濟增長速度
“九五”時期，我省既要保持社會總需求和總供給的基本平衡，又要保持三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；既要考慮改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展的基本走勢，又要考慮“九五"所處的特定環(huán)境；既要考慮我省20年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的總體戰(zhàn)略目標，又要考慮國家對“九五"經(jīng)濟增長的要求；既要考慮抑制通貨膨脹，又要在提高勞動生產(chǎn)率基礎(chǔ)上增加就業(yè)機會。經(jīng)過多個方案比較，確定“九五"時期我省經(jīng)濟增長速度為11%左右。
?。?）物價水平
“九五”時期的價格總水平，主要受經(jīng)濟增長速度"國際市場狀況、價格改革等因素的影響。同時，價格總水平的確定要考慮宏觀經(jīng)濟的運行趨勢、城鄉(xiāng)居民收入提高幅度、銀行利率和全國價格總水平等因素。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)對"九五"價格總水平的預測，為體現(xiàn)抑制通貨膨脹的政策，宏觀調(diào)控目標確定為8%左右。
（3）固定資產(chǎn)投資規(guī)模
投資需求是拉動經(jīng)濟增長的主要動力。投資規(guī)模的大小不僅影響經(jīng)濟增長速度，而且會進一步影響物價、經(jīng)濟效益等。投資規(guī)模過小，投資率過低，投資速度難以支撐同期經(jīng)濟增長速度，發(fā)展機遇會喪失,打基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)升級的任務難以完成；投資規(guī)模過大，投資率太高，則可能導致經(jīng)濟過熱，不利于轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長方式和抑制通貨膨脹。根據(jù)經(jīng)濟增長速度和價格總水平的目標，考慮投資結(jié)構(gòu)調(diào)整和投資來源的可能，“九五"時期我省固定資產(chǎn)投資率確定為33%左右。
?。?）財政收支
按照財政收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值同步增長、財政收支基本平衡并略有結(jié)余、適當提高省級財政在全省財政收入中的比重等原則，確定“九五"財政收支的目標?！熬盼?quot;時期,財政收入年平均增長10%，財政支出年平均增長9.5%。
?。?）人口和就業(yè)
“九五”時期，我省的人口增長和就業(yè)安置壓力仍然很大。因此，必須嚴格控制人口的增長，合理安排勞動就業(yè)?！熬盼?quot;時期人口自然增長率為11.7%。；安排城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)250萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。到2000年，失業(yè)職工再就業(yè)率達80%以上，農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有組織的轉(zhuǎn)移達60%以上。
(6)環(huán)境和生態(tài)保護
“九五”時期，在經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，必須有效地控制環(huán)境污染，加強生態(tài)保護。到2000年，全省環(huán)境總體質(zhì)量保持在九十年代初的水平，森林覆蓋率達55.3%,城市建成區(qū)綠化覆蓋率達35%。
2.國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標：
（1）經(jīng)濟總量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標
國內(nèi)生產(chǎn)總值從1995年的5440億元增加到2000年的9167億元(1995年價格)，年平均增長11%,其中第一產(chǎn)業(yè)增加值年平均增長3.7%,第二產(chǎn)業(yè)增加值年平均增長12.3%,第三產(chǎn)業(yè)增加值年平均增長11.5%。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1995年的16：51：33調(diào)整到2000年的11:51:38。
“九五"時期，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年平均增長14.2%,其中工業(yè)總產(chǎn)值年平均增長15%,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年平均增長5%。
到2000年，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量為：
糧食，1900萬噸，比1995年的1800萬噸增加100萬噸；
糖蔗，2000萬噸，比1995年的1471萬噸增加529萬噸；
肉類，380萬噸，比1995年的295萬噸增加85萬噸；
水產(chǎn)品，500萬噸，比1995年的354萬噸增加146萬噸。
發(fā)電量，1340億千瓦時，比1995年的773億千瓦時增加567億千瓦時;
鋼，450萬噸，比1995年的193萬噸增加257萬噸；
乙烯，45萬噸，比1995年增加45萬噸；
汽車，20萬輛，比1995年的2萬輛增加18萬輛；
化纖，36萬噸，比1995年的26萬噸增加10萬噸。
社會消費品零售總額由1995年的2300多億元增加到2000年的5300億元，年平均增長18%,扣除物價因素.實際增長9.3%。出口總額由1995年的566億美元增加到2000年的1000億美元，年平均增長12%。
?。?）經(jīng)濟體制改革目標
到2000年，初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制。經(jīng)濟運行機制發(fā)生相應的轉(zhuǎn)變，市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。
以公有制為主體，多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的格局從制度上得到鞏固。國有經(jīng)濟在市場競爭的條件下發(fā)揮主導性作用，國有企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)營機制不斷完善,運行效率顯著提高。
統(tǒng)一開放的市場體系初步形成。發(fā)展和完善商品市場，培育和規(guī)范要素市場。
適應社會主義市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控體系和法規(guī)體系的框架基本確立。
?。?）人民生活目標
經(jīng)濟發(fā)展水平。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1995年的8020元增加到2000年的12300元（1995年價格），“九五"時期年平均增長9%。2000年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比1980年翻三番。
物質(zhì)生活水平。城鎮(zhèn)居民人均生活費收入從1995年的6849元增加到2000年的9600元（1995年價格），年平均增長7%;農(nóng)民人均純收入從2699元增加到3530元（1995年價格），年平均增長5.5%。到2000年，城市居民人均居住面積達12平方米，農(nóng)民人均生活用住房面積達18平方米以上，住房質(zhì)量有較大提高。居民生活費
用支出中用于食品消費支出的比例降到45%左右。電話普及率達到21.8%。
人口綜合素質(zhì)。平均預期壽命75歲；普及九年制義務教育。
精神生活水平。到2000年，居民生活費用中用于教育文化娛樂支出的比重達到16%以上。
生活環(huán)境和醫(yī)療水平。到2000年，全省森林覆蓋率達55.3%,城市建成區(qū)綠化覆蓋率達35%,農(nóng)村初級衛(wèi)生保健目標達標率達100%。
?。?）科技、教育和社會事業(yè)發(fā)展目標
“九五”時期，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%。在全省普及九年制義務教育，掃除青壯年文盲的基礎(chǔ)上，城市和珠江三角洲地區(qū)普及高中階段教育。到2000年，每萬人口擁有在校大學生(含普通高校和成人高校)56人。全省常住人口控制在7300萬人，"九五"時期人口自然增長率為11.7‰。
?。?）經(jīng)濟效益目標
國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)和經(jīng)濟效益有所提高。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由1995年的2噸標準煤下降到2000年的1.6噸標準煤，年平均節(jié)能率為4.4%。全社會勞動生產(chǎn)率年平均提高9%。到2000年，固定資產(chǎn)交付使用率提高到70%左右。工業(yè)流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)提高到2次。
四、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務
（一）切實加強農(nóng)業(yè)，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。
加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。“九五"時期，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年平均增長5%。到2000年,農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及勞動力分別占農(nóng)村社會總產(chǎn)值的80%以上和總勞動力的50%以上。農(nóng)民生活實現(xiàn)小康目標，珠江三角洲等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)達到富裕水平，絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）達到省的農(nóng)村小康標準。加大扶貧力度，到1997年完成全省脫貧任務。
1.種植業(yè)。2000年糧食總產(chǎn)量1900萬噸，力爭達到2000萬噸?！熬盼?quot;時期，糧食播種面積要穩(wěn)定在3333.3千公頃以上，全省建成60個商品糧基地縣。充分利用我省有利的氣候條件和山坡地發(fā)展玉米等旱糧作物。到2000年，玉米播種面積達到266.7千公頃，總產(chǎn)量120萬噸。到2000年，糖蔗種植面積253.3千公頃，總產(chǎn)量2000萬噸。重點建設(shè)好遂溪、徐聞、雷州、廉江、陽春、英德等6個國家糖蔗基地縣。到2000年，水果種植面積66.7千公頃，總產(chǎn)量500萬噸。重點發(fā)展荔枝、龍眼、芒果、沙田柚等優(yōu)質(zhì)品種，抓好加工、保鮮、貯藏、銷售等產(chǎn)后服務工作。大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，大中城市要保持人均三厘地的蔬菜面積，建設(shè)完善湛江、茂名“南菜北運"基地。
2.林業(yè)。鞏固造林綠化成果，抓好林業(yè)資源綜合開發(fā)。逐步建成生態(tài)公益林體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。到2000年，建成3333.3千公頃生態(tài)公益林基地和666.7千公頃速生豐產(chǎn)林以及1000千公頃的工業(yè)原料林基地。
3.畜牧業(yè)。開展區(qū)域性、規(guī)模性經(jīng)營，建設(shè)“菜籃子"工程和商品生產(chǎn)基地。到2000年，全省肉類產(chǎn)量380萬噸，人均占有52公斤，自給率達到70%。重點建設(shè)湛江、韶關(guān)年產(chǎn)共15萬頭肉?；?，15個縣年產(chǎn)共300萬頭的瘦肉型生豬基地。
4.水產(chǎn)業(yè)。以養(yǎng)為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，全面提高漁業(yè)生產(chǎn)水平。鞏固提高外海生產(chǎn)能力，加速發(fā)展遠洋漁業(yè)。提高海水養(yǎng)殖和淡水養(yǎng)殖的規(guī)模和技術(shù)水平。到2000年，水產(chǎn)品產(chǎn)量達到500萬噸。
5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。繼續(xù)貫徹“多輪驅(qū)動，多業(yè)并舉"的方針，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面發(fā)展。珠江三角洲地區(qū)著重進行產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展外向型和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成有競爭力的拳頭產(chǎn)品，實現(xiàn)企業(yè)上規(guī)模、上水平，產(chǎn)品上質(zhì)量、上檔次。東西兩翼和山區(qū)在發(fā)揮資源優(yōu)勢的同時，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、"綠色企業(yè)"和第三產(chǎn)業(yè)，并以鎮(zhèn)政府所在地為中心，建立工業(yè)小區(qū)，外引內(nèi)聯(lián)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有較快的發(fā)展。
主要政策措施：
1.深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。在穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展股份合作經(jīng)濟和集體經(jīng)濟。完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。發(fā)展農(nóng)村合作基金。
2.增加農(nóng)業(yè)投入。形成分工合理、層次多樣的農(nóng)業(yè)投入機制。政府對農(nóng)業(yè)的投資主要用于大江大河治理、大型水利防洪灌溉和漁港建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科研、良種的引進及農(nóng)業(yè)繁育技術(shù)推廣、大型農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)。其他農(nóng)業(yè)投入及農(nóng)田水利建設(shè)主要依靠集體經(jīng)濟組織籌資和農(nóng)民投工。
3.實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保護政策。建立主要農(nóng)產(chǎn)品保護價格制度與儲備制度以及農(nóng)產(chǎn)品市場風險基金。加強對化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格管理。建立各級行政首長保護耕地任期目標責任制和“米袋子”、“菜籃子"的負責制。認真做好全省已劃定的2000千公頃基本農(nóng)田保護區(qū)的管理、建設(shè)和保護工作。到2000年，新開墾耕地不少于43.3千公頃，耕地保存量2415.3千公頃。
4.促進農(nóng)科教相結(jié)合，推進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。搞好農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃，推進適度規(guī)模經(jīng)營。建立不同區(qū)域、不同品種的科技推廣示范基地和農(nóng)業(yè)標準化綜合示范試點區(qū)，完善縣、鎮(zhèn)、管理區(qū)、示范戶四級農(nóng)科教相結(jié)合的推廣網(wǎng)絡，擴大覆蓋面。
（二）實施“科教興國”戰(zhàn)略，著力推進科技、教育的發(fā)展。
1.科技事業(yè)
提高綜合科技實力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，促進科技與經(jīng)濟相結(jié)合。加強對國內(nèi)外先進技術(shù)的引進、消化、吸收和改進創(chuàng)新工作，加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化和商品化進程。到2000年，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%;全社會研究與開發(fā)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到1-5-2%,研究和開發(fā)人員的總數(shù)達到12萬人；全省科技投入占財政總支出的比重達到3%以上；高新技術(shù)產(chǎn)品銷售額占工業(yè)銷售額的16%以上。主要行業(yè)重點產(chǎn)品的綜合技術(shù)水平60%以上達到或超過國際九十年代初的水平。
?。?）大力推廣良種、良法，依靠科技振興農(nóng)業(yè)，重點抓好農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)的推廣應用。實施國土計劃，改良土壤，提高地力，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。提高工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平，組織和實施國家和省的質(zhì)量振興計劃，增強產(chǎn)品競爭力。
（2）培育和發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)。重點抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展信息技術(shù)、機電一體化技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、海洋開發(fā)技術(shù)等高新科技領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)。
?。?）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。重點是發(fā)展大農(nóng)業(yè)、化肥農(nóng)藥、機械電子、石油化工、輕工紡織、冶金、建筑與建材、工業(yè)設(shè)計、醫(yī)藥與環(huán)保等行業(yè)的先進技術(shù)。
（4）加強科技攻關(guān)、中間試驗和工業(yè)性試驗，加速科技成果轉(zhuǎn)化。集中力量攻克一批我省經(jīng)濟發(fā)展急需的、帶動性強、輻射面廣的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，發(fā)展配套技術(shù)和產(chǎn)品。
（5）有重點地加強基礎(chǔ)研究與應用研究，加強重點實驗室和工程研究中心建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)勢學科群和優(yōu)秀的學科帶頭人，加強國內(nèi)外學術(shù)交流，增強科研機構(gòu)和企業(yè)創(chuàng)新能力。
主要政策措施：
(1)進一步改革科技管理體制
按照"穩(wěn)住一頭，放開一片"的方針，政府重點投資基礎(chǔ)性和公益性的研究開發(fā)，工程技術(shù)研究機構(gòu)及科技服務性機構(gòu)要逐步通過市場競爭求生存、求發(fā)展；鼓勵創(chuàng)辦各類民辦科技研究開發(fā)和服務機構(gòu)；建立科技人才流動機制，逐步實現(xiàn)科技人員合理流動和“雙向選擇"；改善環(huán)境，創(chuàng)造條件，辦好技術(shù)市場；各市縣應創(chuàng)造條件建立為中小型企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新提供信息和技術(shù)示范服務的生產(chǎn)力促進中心。
(2)建立起多渠道、多元化的科技投資體制
建立科技投資風險基金和科技投資信用擔保機構(gòu)，增加科技開發(fā)貸款；通過稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)成為應用研究和技術(shù)開發(fā)的投資主體；大中型國有企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)應落實按銷售額分別提取1%和3%以上的費用，用于研究與開發(fā)以及技術(shù)更新。
(3)建立對科技人員的激勵機制
從科技成果和技術(shù)專利開發(fā)的收益中提取一定比例獎勵發(fā)明創(chuàng)造者，科技人員可將發(fā)明創(chuàng)造的成果作為技術(shù)入股，也可在其開發(fā)的技術(shù)應用后所取得的效益中按一定比例提成或折合股份；對從事基礎(chǔ)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)和公益性科研的教學和科研人員，在收入分配上要給予適當補貼和解決他們的生活困難；加強立法保護知識產(chǎn)權(quán)，建立博士后流動站，吸引高層次科技人才。
2.教育事業(yè)
建設(shè)教育強省，提高全省教育的綜合實力，使教育事業(yè)發(fā)展進入全國的先進行列。到2000年，在全省普及九年制義務教育，掃除青壯年文盲的基礎(chǔ)上，城市及珠江三角洲地區(qū)普及高中階段教育。全省初中畢業(yè)生的升學率達到70%以上，各類中等職業(yè)學校在校學生數(shù)占高中階段學生數(shù)的60%,.高等教育（含普通高校和成人高校）在校生達40.5萬人，其中，普通高校21.5萬人，每萬人口擁有在校大學生（含普通高校和成人高校）56人。
?。?）加強基礎(chǔ)教育，提高全民整體教育水平。
基礎(chǔ)教育的重點是義務教育，已經(jīng)普及九年制義務教育的地區(qū)要鞏固提高，并積極發(fā)展高中階段教育。辦好一批重點骨干學校，爭取普通高中有50所，職業(yè)中學有40所進入國家級重點學校行列。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立能常年開展培訓教育的成人文化技術(shù)學校。
?。?）協(xié)調(diào)發(fā)展以中專、職中和技工學校為主體的中等職業(yè)教育。
各部門各行業(yè)都應改善中等職業(yè)教育的辦學條件，努力擴大招生規(guī)模，提高辦學質(zhì)量和效益。各市、縣均應統(tǒng)籌中專、職中、技校的發(fā)展。逐步建立與普通教育共同發(fā)展、互相銜接、比例合理的職業(yè)教育體系，以適應全省經(jīng)濟和社會發(fā)展不同層次的需要。大力發(fā)展以崗位培訓及繼續(xù)教育為重點的各種形式、各個層次的成人職業(yè)教育。
(3)擴大普通高等教育的辦學規(guī)模，改善教育結(jié)構(gòu)，提髙質(zhì)量和效益。
各類高等院校在提高辦學質(zhì)量的前提下，努力挖掘辦學潛力，盡可能擴大招生規(guī)模。爭取若干所高校分期分批進入國家“211”工程。在辦好現(xiàn)有院校的同時，不失時機地新建若干所普通高校。積極發(fā)展高等職業(yè)教育，建立起與其他相關(guān)教育相銜接，結(jié)構(gòu)合理，專業(yè)配套，具有地方特色的實用型高等職業(yè)教育網(wǎng)絡。
(4)大力發(fā)展成人高等教育。
建立并完善多元化、多功能和開放型的成人高等教育體系。成人高等教育要將辦學宗旨轉(zhuǎn)移到以崗位培訓為主的軌道上來，成為各類從業(yè)人員獲取專門技能及社會人士接收繼續(xù)教育的培訓基地。辦好5-10所省屬重點成人髙校。加速發(fā)展廣播電視教育和高等自學考試教育，進一步擴大規(guī)模。逐步實施“寬進嚴出”的教育制度。
主要政策措施：
?。?）深化教育體制改革
基礎(chǔ)教育主要由市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉辦，同時鼓勵企事業(yè)單位和其他社會力量依法辦學；職業(yè)教育和成人教育在政府統(tǒng)籌管理下，主要依靠行業(yè)、企事業(yè)單位、社會團體或個人辦學；普通高等教育以政府辦學為主，積極開展多種形式聯(lián)合辦學。
逐步理順中專、職中和技校的辦學體制和管理體制；積極推進高教體制改革。基本形成舉辦者、管理者和辦學者職責分開，中央和省分級管理、分工負責，以省統(tǒng)籌為主，條塊有機結(jié)合的體制框架。高等學校加大教學內(nèi)容和方法的改革力度。實行國家任務計劃與調(diào)節(jié)性計劃并軌招生，全面實行繳費上大學制度，推行和完善獎、貸學金制度。大中專畢業(yè)生實行少數(shù)由國家安排就業(yè)，多數(shù)學生自主擇業(yè)的就業(yè)制度。省屬院校中的一些基礎(chǔ)研究和農(nóng)林醫(yī)師專業(yè)，可逐步面向全國招生，市屬院校逐步面向全省招生。
?。?）建立以財政撥款為主，其他多渠道籌措經(jīng)費為輔的教育投資體制
逐步增加對教育的投入，實現(xiàn)教育財政撥款的“三個增長"。5年間，力爭各級政府財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達4%；足額征收城鄉(xiāng)教育費附加，其征收比例不低于“三稅"的3%,農(nóng)民按上年當?shù)剞r(nóng)村人均純收入的1.5-2.0%計征。鼓勵華僑、港澳同胞以及社會各界捐資助學。適當提高企業(yè)職工教育和職業(yè)教育培訓經(jīng)費的提取比例，增加部分由政府統(tǒng)籌使用，主要用于再就業(yè)教育和改善辦學條件。
（3）加強師資隊伍建設(shè)，改善教師待遇
實行教師學歷達標培訓制度。到2000年，小學教師的98%以上，初中教師的95%以上達到國家規(guī)定的標準，高中教師學歷達標率達到全國平均水平以上；中專學校教師的學歷和職稱結(jié)構(gòu)達到規(guī)定標準，職業(yè)中學和技工學校的60%以上教師達到任職資格標準；高等院校以加強中青年教師的培養(yǎng)為重點，積極實施跨世紀的"千百十"人才培養(yǎng)工程。提高教師收入，力求各級教師的實際收入高于公務員的實際收入水平。教師家庭人均居住面積達到或高于當?shù)仄骄健＜涌旌细衩褶k教師轉(zhuǎn)為公辦的進程。
?。ㄈ┘訌姯h(huán)境、生態(tài)和資源保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使環(huán)境、生態(tài)、資源和經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。到2000年，全省總體環(huán)境質(zhì)量基本保持在九十年代初的水平，主要江河水質(zhì)保持穩(wěn)定，流經(jīng)城市河段有機污染的發(fā)展趨勢有所緩解，飲用水源的水質(zhì)基本得到保證，城市大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定在九十年代初的水平，城區(qū)超標噪聲覆蓋面積有所減少，主要污染物排放量和生態(tài)破壞的勢頭得到控制。加強災害性天氣、氣候和地震監(jiān)測預報，減少自然災害損失。
1.城市環(huán)境綜合整治
加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市污水處理廠的建設(shè)步伐；大力發(fā)展氣體燃料和集中供熱，推廣固硫蜂窩煤，更新改造低效鍋爐；加快生活垃圾和糞便無害化處理設(shè)施的建設(shè)；提高綠化、道路硬化水平；控制汽車尾氣污染,改善城市環(huán)境質(zhì)量。
全省設(shè)市城市和縣城鎮(zhèn)以及經(jīng)濟較發(fā)達的建制鎮(zhèn)均要在2000年前進行水體和大氣質(zhì)量功能區(qū)劃、區(qū)域環(huán)境噪聲適用區(qū)劃以及建立飲用水源保護區(qū)，各功能區(qū)的大氣和水的質(zhì)量達到國家規(guī)定的標準。到2000年，飲用水源水質(zhì)達標率在98%以上，全省城市生活污水處理率達40%,設(shè)市城市燃氣普及率達80%,垃圾糞便無害化處理率達92%,汽車尾氣達標率達85%,城市建成區(qū)的綠化用地面積不得低于總用地的30%,舊城改建區(qū)綠化用地面積不得低于總面積的20%,人均綠地面積達10平方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達35%。
2.工業(yè)污染防治
結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，大力推行清潔生產(chǎn)，加快重點污染源的治理，提高工業(yè)廢物的綜合利用率。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理。防止境外和國內(nèi)城市及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的污染型產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。重點控制占全省工業(yè)污染負荷75%的企業(yè)的污染發(fā)展勢頭。
到2000年，全省工業(yè)廢氣治理率達95%以上，二氧化硫排放量控制在275萬噸左右，煙塵和粉塵排放量分別控制在112萬噸和153.4萬噸；工業(yè)廢水處理率和達標率分別達90%和65%;工業(yè)固體廢物綜合治理率達到85%。
3.自然保護
合理開發(fā)和利用資源，維護生態(tài)平衡；鞏固全省縣（市、區(qū)）全面綠化達標成果，積極防治水土流失，推進生態(tài)村、生態(tài)縣的建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；實施水質(zhì)斷面達標管理責任制，加強流域水污染防治和監(jiān)督管理工作，盡快完成河流跨市、縣行政區(qū)域交界水界斷面的劃分工作；加強海洋環(huán)境管理，劃分近岸海域環(huán)境功能區(qū)，逐步實施海水水質(zhì)分類目標管理和入海污染物總量控制；加強自然保護區(qū)的建設(shè)和管理，逐步擴大自然保護區(qū)的數(shù)量和面積，合理調(diào)整自然保護區(qū)的結(jié)構(gòu)和類型。
到2000年，全省森林覆蓋率達55.3%,自然保護區(qū)面積占轄區(qū)陸地總面積的比例達5%,適當增加一些自然歷史遺跡類型、海洋類型保護區(qū)和農(nóng)業(yè)自然保護區(qū)。在沿海和經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)設(shè)置一些以自然保護和旅游開發(fā)相結(jié)合的半自然狀態(tài)保護區(qū)。全省各縣均要有一個以上的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點，各市要有一個以上的生態(tài)農(nóng)場（村），省要建設(shè)好東莞市和潮安縣國家生態(tài)示范市縣。
主要政策措施：
1.各級政府都要重視環(huán)境保護事業(yè)，實施領(lǐng)導負責制，切實加強環(huán)境保護規(guī)劃和計劃工作，加大環(huán)保投入。各項計劃、規(guī)劃的制定要把防治污染、提高環(huán)境質(zhì)量作為重要內(nèi)容，并要有具體的環(huán)境保護目標、項目和措施。
2.加強工礦企業(yè)環(huán)境管理。各地要分期分批落實占全省污染負荷75%和本地污染負荷65%以上的重點污染企業(yè)（尤其是我省列入國家重點污染企業(yè)258間）的治理工作。逐步推行排污許可證制度，嚴格控制污染物排放。新、改、擴建項目，要推行清潔生產(chǎn)工藝，并嚴格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時"制度。
3.加強城市環(huán)境綜合整治，建立酸雨控制區(qū)。開展流經(jīng)城市河段的綜合整治，加快城市污水處理廠的建設(shè)，全省所有地級市和有條件的縣級城鎮(zhèn)要建有二級污水處理廠。逐步推行汽車安裝尾氣凈化器、消聲器，實施機動車定期淘汰制度和推廣機動車使用無鉛汽油，降低交通噪聲。根據(jù)不同種類的垃圾，建立處理廠。在以廣州、佛山、東莞、深圳為重點的珠江三角洲地區(qū)和以韶關(guān)、清遠為重點的粵北地區(qū)建設(shè)燃煤電廠脫硫和城市熱電并供、管道煤氣等工程，嚴格控制二氧化硫排放，減輕酸雨污染。
4.完善環(huán)境法制建設(shè)，加強環(huán)保機構(gòu)建設(shè)，逐步建立起政府宏觀調(diào)控和市場經(jīng)濟相結(jié)合的環(huán)境管理體系。切實加強環(huán)保宣傳教育，提高全民環(huán)保意識。
5.各地要加強對各種自然災害的防御，從組織、人員、物資等方面提高應變能力。
（四）進一步擴大對外開放，積極參與國際經(jīng)濟合作和競爭。
1.擴大對外貿(mào)易
以國際市場為導向，以技術(shù)進步為依托，調(diào)整優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高出口總體經(jīng)濟效益?！熬盼濉睍r期，出口總額年平均增長12%。
擴大貨物出口，拓展生產(chǎn)要素商品、無形商品的出口。逐步形成以貨物出口為主，技術(shù)、勞務、信息等商品兼容的出口結(jié)構(gòu)。到2000年，貨物、技術(shù)、服務三大類出口構(gòu)成爭取達到8：1：1。發(fā)展深加工產(chǎn)品和資金技術(shù)密集型產(chǎn)品出口，促進技術(shù)出口和成套設(shè)備、機電產(chǎn)品出口等。
逐步實現(xiàn)以亞太市場為重點，發(fā)達國家和發(fā)展中國家合理分布的市場結(jié)構(gòu)。繼續(xù)鞏固港澳、美加、西歐市場；重點開拓東南亞、獨聯(lián)體市場；大力拓展中東、南美、非洲等市場。到2000年，對港澳地區(qū)與遠近洋出口的比例調(diào)整為7:3。
主要政策措施：
?。?）設(shè)立出口發(fā)展基金和風險基金；優(yōu)先安排外貿(mào)出口信貸，爭取信貸規(guī)模與出口增長保持同步；建立專項信貸和發(fā)展基金，積極扶持技術(shù)出口。
?。?）發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，組建大型商社和跨國公司。全面推行公司制。鼓勵外貿(mào)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過投資、參股、聯(lián)合開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營等方式，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的貿(mào)工技一體化的大型企業(yè)集團。
(3)加快開拓多元化市場的步伐，重視對各國關(guān)稅政策的研究和國際市場信息反饋，積極引導外貿(mào)企業(yè)按照國際慣例，聯(lián)合開拓多元化市場；支持鼓勵素質(zhì)高、效益好的外貿(mào)企業(yè)加入知名度高的國際大商社經(jīng)營銷售網(wǎng)，積極與發(fā)達國家的大公司、大商社、大企業(yè)建立直接的貿(mào)易關(guān)系。
(4)積極利用科研成果和技術(shù)專利開發(fā)新產(chǎn)品，在鞏固現(xiàn)有項目的基礎(chǔ)上再辦一批生產(chǎn)性項目，推動外經(jīng)貿(mào)實業(yè)化建設(shè)，為集團化、國際化打基礎(chǔ)。
2.積極、合理、有效地利用外資
積極引導外商投資主要投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，適當投向金融、保險、商業(yè)、旅游、房地產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。國外貸款以投向基礎(chǔ)設(shè)施項目和出口創(chuàng)匯項目并重。
充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、珠江三角洲地區(qū)利用外資的優(yōu)勢和有利條件，推動利用外資上檔次、上水平；同時，逐步向東西兩翼和山區(qū)輻射，促進東西兩翼和山區(qū)利用外資的發(fā)展。
完善外資管理體制，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，推動外商投資企業(yè)不斷提高技術(shù)水平和勞動生產(chǎn)率，形成規(guī)模效益。落實好國內(nèi)配套條件。
根據(jù)我省經(jīng)濟發(fā)展的需要和利用外資來源可能，“九五"時期，利用外資規(guī)模為485億美元。
主要政策措施：
?。?）通過產(chǎn)業(yè)政策和利用外資政策的引導，使我省吸收外商投資在產(chǎn)業(yè)分布、地區(qū)分布和資金來源上更趨合理。
?。?）進一步改善投資環(huán)境。在改善基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境的同時，著力改善外商投資的軟環(huán)境。加強立法工作，為外商直接投資企業(yè)的審批、管理部門提供行為準則。審批部門、行政管理部門要提高工作透明度，提供完善的服務。
（3）積極探索多種籌集外資的途徑，進一步試行BOT投資方式和境外企業(yè)帶資承包工程等方式。
?。?）努力拓展外資來源?！熬盼濉睍r期，在繼續(xù)鼓勵港澳臺和華僑投資的同時，積極爭取擴大歐、美、日等發(fā)達國家在我省的投資。堅持以市場換技術(shù)的原則，研究吸引跨國公司來我省投資的政策措施，積極引導省內(nèi)企業(yè)與跨國公司的合作。
(5)制訂優(yōu)惠政策，鼓勵大型企業(yè)集團到境外投資。近期境外投資方式應以控股投資為主。
(6)加強對外借款的償還管理工作，實現(xiàn)外債借、
用、還的良性循環(huán)。各級政府應摒除地方保護主義，采取強有力的措施，保障公正執(zhí)法，促進項目償付拖欠的債務，協(xié)助抵押物品順利變現(xiàn)，通過法律途徑解決債務糾紛。
(五)繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出重點，注重效益，量力而行，盡力而為"的方針，進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)建設(shè)一批大型、優(yōu)質(zhì)、高水平的水利、能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施項目。到2000年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。
1.水利
強化現(xiàn)代水利意識和水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，抓好在建大型水庫建設(shè)，新建一些骨干項目。加固達標現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施，全面提高江海堤圍和城市防洪能力，其中：廣州、深圳市區(qū)200年一遇，地級市和縣城50?100年一遇，重點海堤能防12級臺風加暴潮。重點建成飛來峽工程和陽江大河水庫，繼續(xù)加固北江大堤，綜合整治八大門口以及廣州至虎門珠江岸堤，加快思賢窖水利樞紐和韓江京山水庫前期準備工作。
2.能源
堅持開發(fā)與節(jié)約并舉的方針，在充分合理開發(fā)利用本省能源資源的同時，努力開拓國內(nèi)外能源供應渠道。以電力建設(shè)為中心，增加高效、優(yōu)質(zhì).、清潔能源供應，減少能源生產(chǎn)及消費對環(huán)境的污染。大力節(jié)約能源，提高能源使用效率。重視新能源的開發(fā)和利用，加強農(nóng)村能源建設(shè)。加快南海石油、天然氣資源的勘探、開采和利用。在珠江三角洲起步建設(shè)天然氣管道網(wǎng)絡，合用于民用、工業(yè)和發(fā)電。
“九五”時期，電力建設(shè)新增裝機容量1100萬千瓦。到2000年，全省發(fā)電量達1340億千瓦時。集中力量建成國家已批準的沿海特大型骨干燃煤電廠，積極推進天然氣電廠的建設(shè)，開展第二核電站建設(shè)，推動風電場建設(shè)。重點建設(shè)珠海電廠一期工程、臺山電廠一期工程、汕尾電廠一期工程、湛江電廠二期工程、韶關(guān)電廠10號機、珠江電廠二期工程、媽灣電廠二期工程、嶺澳核電站、廣州抽
水蓄能二期工程、飛來峽水電站、深圳前灣燃機電廠，爭取建設(shè)惠來電廠、湛江天然氣電廠一期工程、惠州碧甲天然氣電廠、深圳東部電廠一期工程等。積極穩(wěn)妥地參與國家組織的西南水電開發(fā)。同步建設(shè)以500千伏電網(wǎng)為主的不同電壓等級的供電系統(tǒng)。加強粵中500千伏電網(wǎng)建設(shè)，并向東西兩翼發(fā)展。
能源工業(yè)要改革現(xiàn)有的電力體制，逐步實行政企分開，使電力企業(yè)真正成為“自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我發(fā)展"的經(jīng)濟實體；實行電力基金扶持、貸款規(guī)模優(yōu)先安排及有關(guān)減免稅等傾斜政策；優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，加快南海天然氣開發(fā)和核電、風電場建設(shè)；重視環(huán)境保護，減少能源建設(shè)對環(huán)境造成的影響，停止發(fā)展并逐步淘汰小型、高能耗、污染大的電源。
“九五"時期，全省能源節(jié)約總量為2500萬噸標準煤，年平均節(jié)能率為4.4%。通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改善能源消費結(jié)構(gòu)；推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝、：新產(chǎn)品，提高能源管理水平，全面提高能源使用效率。
3.交通
交通運輸以提高技術(shù)檔次和綜合運輸效益為中心，進一步完善公路、鐵路、港口、航道、機場的布局，增強綜合運輸能力。
公路：以建設(shè)高速公路為重點，建設(shè)以廣州為樞紐，聯(lián)接珠江三角洲、東西兩翼、粵北山區(qū)的高速公路主骨架?！熬盼?quot;時期，新增公路里程10000公里，其中：高速公路1400公里，一級公路1500公里，二級公路3700公里。主要建設(shè)項目有：續(xù)建深汕線、佛開線、汕頭海灣大橋及虎門大橋、廣珠東線塘坑至外砂段、西部沿海高速公路、花都至清遠、深圳機場至荷坳高速公路。新建京珠高速公路省界至廣州太和段、廣湛高速公路開平至湛江段、廣州至惠東高速公路、廣肇線南海至肇慶段、珠江三角洲環(huán)形高速公路、廣州北二環(huán)和汕潮汾、惠州至河源、汕梅揭、廣珠西線高速公路、伶仃洋跨海大橋等。
鐵路：重點解決出入省和港澳運輸通道，完善廣州鐵路樞紐，使全省形成連接省內(nèi)東西兩翼、貫穿南北的鐵路主骨架?！熬盼濉睍r期，新增鐵路里程727公里。續(xù)建京九深鐵路廣東段、廣梅汕鐵路，新建廣珠鐵路、梅州至坎市鐵路、茂名東至海安鐵路、黎湛鐵路復線、佛廣輕軌鐵路。
水運：完善廣州、深圳、珠海、湛江、汕頭5個沿海樞紐港和肇慶內(nèi)河樞紐港，加強東西兩翼沿海港口建設(shè)以及西江、榕江兩條江海直達運輸走廊的港口配套?！熬盼?quot;時期，新增港口吞吐能力9000萬噸。內(nèi)河航運以建設(shè)珠江水系主通道為重點，整治西江干流下游肇慶至洋關(guān)（虎跳門口）和崖門出?？诘慕Ｖ边_航道，整治廣州港出海航道、深圳銅鼓航道、湛江龍騰航道、橫門出海航道，以及榕江、北江下游水道等，初步形成珠江三角洲以三級以上航道為骨架的水運網(wǎng)。建立集裝箱多式聯(lián)運系統(tǒng)，建設(shè)集裝箱樞紐港及可靠泊第三、四代集裝箱船的專用碼頭泊位，在西江干流和珠江三角洲水網(wǎng)建立一批集裝箱支線港口。
民航：按高起點、高標準、髙速度、高質(zhì)量的要求遷建廣州白云國際機場。抓緊新建省內(nèi)干線機場潮汕機場和擴建深圳、湛江機場。著手建設(shè)（或改造）與樞紐機場和干線機場相配套的支線機場，主要項目有：肇慶機場、陽江機場、汕尾機場、茂名機場、梅縣機場、韶關(guān)機場。積極開拓廣州至美國、日本、加拿大、澳大利亞，深圳、珠海至東南亞的國際航線，逐步形成以亞洲為主體、歐美為兩翼的國際航線格局。
交通運輸建設(shè)要繼續(xù)實行“統(tǒng)籌規(guī)劃，條塊結(jié)合，分層負責，聯(lián)合建設(shè)"的方針和“以路養(yǎng)路"、“以橋養(yǎng)橋”、“以港養(yǎng)港”的政策；積極采用“以地換路（港）"、"賣舊建新"，發(fā)行債券、股票等方式籌措建設(shè)資金；積極推行國際上通用的特殊經(jīng)營方式，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；改革民航的空域管制，開放更多、更寬的空中走廊給民航飛機使用。
4.郵電通信
繼續(xù)發(fā)展郵電通信網(wǎng)，擴建以電話業(yè)務為主體的窄帶通信網(wǎng)，到2000年，全省電話交換機容量達2000萬門，電話普及率達21.8%,長途電路50萬條。建立快速干線郵政運輸網(wǎng)，大力提高郵政運輸及郵件處理能力。本世紀末移動電話用戶達到200萬戶，實現(xiàn)在省內(nèi)主要城市、港澳、省際間漫游。積極推廣通信新業(yè)務，擴大服務領(lǐng)域。加快發(fā)展數(shù)據(jù)通信網(wǎng)，數(shù)據(jù)分組交換設(shè)備容量達60000端口，高速數(shù)據(jù)網(wǎng)端口45000戶。"九五"時期，建成貫穿省內(nèi)各市的寬帶高速信息傳輸骨干網(wǎng)絡。
郵電通信建設(shè)要增強自身的開發(fā)能力，通過以市場換技術(shù)，加強與先進國家的合資合作，發(fā)展新一代通信產(chǎn)業(yè)；引入市場競爭機制，逐步打破郵電通信壟斷經(jīng)營的格局；廣開投資渠道，發(fā)展郵電通信產(chǎn)業(yè)。
5.信息基礎(chǔ)設(shè)施
以珠江三角洲為龍頭，逐步推進現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程。重點建設(shè)“金橋、金卡、金關(guān)、金稅、金企、金智、金宏、金農(nóng)"等工程。建設(shè)各類為社會大眾服務的電子數(shù)據(jù)庫；積極發(fā)展交互式電視，大力推廣面向家庭的電子信息技術(shù)和產(chǎn)品的應用；加快寬帶高速電信網(wǎng)絡建設(shè)，“九五"時期，使珠江三角洲各寬帶試驗島網(wǎng)絡相連。
加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破行業(yè)、地區(qū)和現(xiàn)有體制的局限，強化政府調(diào)控職能，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準和統(tǒng)一建設(shè)；增加政府對公共信息基礎(chǔ)設(shè)施的投入；加強信息的法規(guī)建設(shè)；加快信息技術(shù)人才的培養(yǎng)，使全省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進入一個新階段。
6.城鄉(xiāng)建設(shè)
城市建設(shè)。加強城市規(guī)劃工作,突出抓好中心城市和中小城市的規(guī)劃。城市新建的公用、基礎(chǔ)設(shè)施和各類建筑物要提高質(zhì)量水平，舊城區(qū)改造要合理控制建筑物的容積率和空間布局。按“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)"的原則，建立一批生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施高效能、管理和社會服務高水平的現(xiàn)代化城市。加強市政公用設(shè)施的建設(shè)、管理和維修，使城市基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟社會發(fā)展基本相適應。到2000年，全省城市化水平達45%以上。
村鎮(zhèn)建設(shè)。健全和完善村鎮(zhèn)管理機構(gòu)，加強規(guī)劃指導、技術(shù)服務和建設(shè)管理。建設(shè)一批布局合理、節(jié)約土地、設(shè)施配套、交通方便、文明衛(wèi)生、具有地方特色的新型集鎮(zhèn)。
?。┐罅φ衽d支柱產(chǎn)業(yè)，努力提高工業(yè)、建筑業(yè)整體素質(zhì)和水平。
以提高經(jīng)濟效益為中心，以外向型經(jīng)濟為先導，以技術(shù)進步為動力，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快運用高新技術(shù)改造提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，適度加快發(fā)展重化工業(yè)，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，組建綜合性企業(yè)集團，增強工業(yè)的市場競爭能力和后續(xù)發(fā)展能力。在工業(yè)保持較快增長的同時，使支柱產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集團發(fā)展有較大突破。
1.汽車工業(yè)。加快發(fā)展廣州轎車、南方MPV（多功能面包車）、東風惠州零部件及轎車項目，盡快實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模。各市不再上汽車改裝廠，現(xiàn)有改裝車廠除保留特種、專用改裝車廠外，其余企業(yè)應著眼于轉(zhuǎn)向市場廣闊的汽車、摩托車零部件生產(chǎn)。在全省統(tǒng)一規(guī)劃下，加快廣州汽配城、惠州東風零部件項目等基地的建設(shè)，為下世紀大規(guī)模發(fā)展汽車工業(yè)奠定基礎(chǔ)。
2.石化工業(yè)。重點發(fā)展以乙烯為龍頭的石油化工、高精尖的精細化工和支農(nóng)的化肥工業(yè)。進一步擴大茂名、廣州兩大煉油廠的原油加工能力，茂名石化總廠新增原油加工能力850萬噸/年，廣州石化總廠新增原油加工能力680萬噸/年。建設(shè)惠州南海石化800萬噸原油加工、45萬噸乙烯項目。充分利用茂名、廣州、惠州三大乙烯裝置的副產(chǎn)品，進行綜合利用和深加工。抓好大化肥項目前期工作，爭取建設(shè)云浮硫鐵礦化肥項目，并視南海天然氣勘探開發(fā)情況，利用天然氣建設(shè)1一2套大化肥項目。
3.機械工業(yè)。重點發(fā)展精密數(shù)控機床、儀器儀表、電工電器、液壓和氣動元件等精密機械和機械基礎(chǔ)件以及成套輸變電設(shè)備。開發(fā)生產(chǎn)造船、醫(yī)療器械、食品包裝機械、電梯和城建機械等專用機械。引進先進的加工設(shè)備，大規(guī)模改造現(xiàn)有生產(chǎn)線。加快佛山電器基地、廣州電梯、廣東儀表廠氣動儀表等基地的建設(shè)。
4.電子工業(yè)。重點發(fā)展以通信產(chǎn)品和計算機系列產(chǎn)品為主的電子信息產(chǎn)業(yè)，開發(fā)集成電路、新型元器件和電子材料等關(guān)鍵配套件以及新型的消費類電子產(chǎn)品。加快深圳大規(guī)模集成電路、東莞南方新型電子元器件基地、肇慶風華新型片式元器件生產(chǎn)出口基地、珠海南方軟件園、廣東北電交換系統(tǒng)設(shè)備項目等重點工程的建設(shè)。
5.輕工業(yè)。以家用電器工業(yè)和食品工業(yè)為龍頭，帶動新型塑料制品、五金制品的發(fā)展。家電工業(yè)要大力開發(fā)
新產(chǎn)品，擴大市場占有率。大家電產(chǎn)品要通過改組、改造形成經(jīng)濟規(guī)模，到2000年要有60%以上的電冰箱、洗衣機、房間,空調(diào)器企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模達50萬臺以上。食品工業(yè)以生物技術(shù)、原料綜合利用技術(shù)和高效節(jié)能裝備改造傳統(tǒng)工業(yè)設(shè)備，促進食品工業(yè)現(xiàn)代化。著重發(fā)展生物發(fā)酵食品行業(yè)，果蔬、水產(chǎn)的速凍保鮮加工及添加劑、調(diào)味劑、酶制劑等產(chǎn)品。發(fā)展若干本行業(yè)需求大、替代進口的食品基礎(chǔ)原料和輔料。制糖工業(yè)向深加工和綜合利用發(fā)展。
6.紡織工業(yè)。以服裝為重點，逐步形成以名牌產(chǎn)品為龍頭，時裝生產(chǎn)為主體的生產(chǎn)體系。提高服裝的檔次和質(zhì)量，擴大服裝出口。提高服裝工業(yè)發(fā)展所需的面料和化纖配套水平，重點提高印染后整理技術(shù)和產(chǎn)品檔次。擴大化纖企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，開發(fā)民用纖維新產(chǎn)品，逐步開發(fā)產(chǎn)業(yè)用纖維，提高化纖新產(chǎn)品比重。
7.建材工業(yè)和建筑業(yè)。適度發(fā)展轉(zhuǎn)窯水泥及粉磨站、中轉(zhuǎn)庫和散裝水泥設(shè)施，嚴格限制立窯水泥發(fā)展，加強現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，積極治理粉塵污染。建設(shè)1-2個大型轉(zhuǎn)窯水泥企業(yè)。到2000年，全省水泥生產(chǎn)能力控制在9000萬噸以下。改造和提高玻璃、墻地磚企業(yè)，發(fā)展玻璃深加工產(chǎn)品和新型裝修材料。努力提高建筑企業(yè)綜合水平，強化現(xiàn)場管理，提高工程質(zhì)量。重點建設(shè)居民住宅和公共工程。
8.醫(yī)藥工業(yè)。運用現(xiàn)代電子技術(shù)和生物工程技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，加大引進外資和技術(shù)的力度，提高全省醫(yī)藥行業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)品檔次。堅持中西醫(yī)結(jié)合、藥品醫(yī)療器械并舉、大力開發(fā)海洋藥物、生物技術(shù)產(chǎn)品。加強醫(yī)藥新產(chǎn)品的研究和開發(fā)，醫(yī)藥產(chǎn)品特別是制劑逐步實現(xiàn)由滿足國內(nèi)市場需求轉(zhuǎn)向出口國外。加快建設(shè)中山國家健康科技產(chǎn)業(yè)基地和佛山醫(yī)療器械基地。
9.冶金工業(yè)。繼續(xù)做好湛江大鋼廠的前期工作，爭取國家批準建設(shè)。完成韶鋼、廣鋼、韶冶擴建工程和珠鋼建設(shè)項目。建成1-2個具有高效率和競爭優(yōu)勢的短流程鋼鐵廠和不銹鋼煉鋼、軋材企業(yè)。加快銅礦山建設(shè)，積極發(fā)展銅、鉛、鋅深加工企業(yè)。抓好大頂鐵礦、大寶山礦的建設(shè)。
10.森林工業(yè)。大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林，引進外資建設(shè)大型木材制漿造紙項目，合理布局、適度發(fā)展人造板及深加工項目。繼續(xù)完成汕尾營林造紙項目，爭取建設(shè)湛江、韶關(guān)大型制漿造紙項目。
主要政策措施：
1.深化工業(yè)經(jīng)濟管理體制改革。重點是加快國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強企業(yè)活力。加強宏觀調(diào)控，制訂和組織實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過政策和信息指導，引導工業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。
2.加速工業(yè)技術(shù)進步。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。引進先進技術(shù)，改進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)工藝設(shè)備更新，加強新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)。
3.優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，集中力量保重點。引導社會資金和外資投向重點產(chǎn)業(yè)；股票、債券融資應優(yōu)先安排重點建設(shè)；大力發(fā)展金融中介服務，為企業(yè)發(fā)展籌措資金。
4.重點抓好大型企業(yè)和企業(yè)集團，以資產(chǎn)為紐帶，對企業(yè)進行重組，組建一批實力雄厚的企業(yè)集團。通過存量資產(chǎn)的流動和重組，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置。從政策上扶持一批規(guī)模較大、經(jīng)濟效益好、市場信譽佳的龍頭企業(yè)，并通過這些企業(yè)的對外兼并、參股，逐步建成實力雄厚的企業(yè)集團，形成規(guī)模經(jīng)濟，承擔起重點建設(shè)、國際市場開拓的主要任務。
5.強化對建設(shè)單位的管理，積極推行建設(shè)監(jiān)理，建立招標管理站，認真抓好工程招標工作，建立健全工程質(zhì)量管理法規(guī)和政策。
?。ㄆ撸┓e極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
大力提高現(xiàn)有行業(yè)和企業(yè)的層次和水平，積極發(fā)展新興行業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)全面興起和健康發(fā)展。
1.國內(nèi)貿(mào)易業(yè)。加快市場建設(shè)，建立和完善跨省區(qū)的市場網(wǎng)絡，建成一批農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場、工業(yè)品專業(yè)市場及生產(chǎn)資料批發(fā)市場。發(fā)展現(xiàn)代化商業(yè)組織形式，培育一批有較強競爭實力的商貿(mào)集團企業(yè)。配套發(fā)展和完善物流設(shè)施，重點抓好儲藏、運輸?shù)攘魍ɑA(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。建立重要商品儲備制度和風險基金，健全商品價格調(diào)節(jié)機制，增強政府對重要商品的調(diào)控能力。拓寬“廣貨"市場，鞏固和提高"廣貨"的市場占有率。
2.金融保險業(yè)。逐步將廣州-深圳建成依托珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)、輻射華南地區(qū)及華中與西南部分地區(qū)、溝通港澳和國際的區(qū)域性金融中心。加快粵港金融合作進程。積極發(fā)展股票、債券、委托投資、租賃等多種融資工具，積極地有步驟地發(fā)展保險機構(gòu)。加快金融電子化建設(shè)，全面提高金融保險服務現(xiàn)代化水平。積極拓展金融業(yè)務，應用各種金融工具，使金融資產(chǎn)更加多樣化。
3.旅游業(yè)。建設(shè)以廣州為中心的珠江三角洲旅游區(qū)及粵東、粵西、粵北三條各具特色的旅游主干線，形成以三大旅游片、三大旅游干線和若干旅游走廊為骨架的總體格局，逐步實現(xiàn)由觀光型向觀光度假型轉(zhuǎn)變。進一步開拓旅游市場，入境、國內(nèi)、出境旅游并舉。加強旅游風景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快旅游人才的教育和培養(yǎng)，提高旅游管理和服務水平。
主要政策措施：
?。?）放寬企業(yè)經(jīng)營范圍，簡化開辦第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)手續(xù)。在政策、法律允許的范圍內(nèi)，鼓勵企業(yè)、個人等開辦第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)。
?。?）引進外資發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快第三產(chǎn)業(yè)國際化進程。適當拓展外商投資的領(lǐng)域，舉辦中外合資、中外合作經(jīng)營的高新技術(shù)開發(fā)、信息咨詢等項目；積極引進外資辦商業(yè)、旅游設(shè)施、金融機構(gòu)；有計劃地吸引外商投資開發(fā)房地產(chǎn)，重點是投向中低檔住宅項目，嚴格限制高檔建筑和娛樂設(shè)施。
?。?）廣開資金渠道，增加對第三產(chǎn)業(yè)的投入。通過發(fā)行各種債券、股票籌措社會資金；銀行信貸要逐步增加第三產(chǎn)業(yè)的資金比重；通過征收城市建設(shè)維護費和大中城市人口增容費，保證第三產(chǎn)業(yè)投資有穩(wěn)定來源。
（八）開發(fā)利用海洋資源，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。
開發(fā)利用海洋資源，把海洋資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，逐步形成海洋產(chǎn)業(yè)群。以海岸帶為依托，以領(lǐng)海、近海為重點，遠近兼顧、合理布局、綜合開發(fā)，在加快海洋開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，鞏固提高海洋漁業(yè)、鹽業(yè)、海上運輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展濱海工業(yè)、濱海旅游、海上油氣資源開發(fā)等新興海洋產(chǎn)業(yè)。全省海洋產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1995年的10%提高到2000年的18%。
1.海洋運輸業(yè)。充分利用大陸和海島的海灣資源，根據(jù)陸上經(jīng)濟發(fā)展需要，建設(shè)沿海港口，相應建設(shè)運輸船隊和疏浚航道，配套建設(shè)連接港口的鐵路和公路等疏運設(shè)施。
2.濱海工業(yè)。重點發(fā)展船舶修造工業(yè)以及運輸量大的原材料工業(yè)、產(chǎn)品外銷為主的加工工業(yè)。主要是石化工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、鹽化工業(yè)、機械工業(yè)（包括汽車工業(yè)）、電子工業(yè)等。抓緊南海油氣資源的勘探，逐步擴大海上油氣資源的開采。要在海洋生物藥物、海洋生物加工以及海洋營養(yǎng)食品技術(shù)方面有所突破，逐步形成工業(yè)化生產(chǎn)。
3.海洋漁業(yè)。大力開發(fā)海灣和淺海灘涂，建設(shè)“海上牧場"，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的海水養(yǎng)殖業(yè)、遠洋捕撈業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)以及創(chuàng)匯漁業(yè)。
主要政策措施：
（1）加強海洋開發(fā)管理工作。加強海洋綜合管理，逐步建立以行業(yè)管理為基礎(chǔ)、行業(yè)管理與綜合管理相結(jié)合的海洋分級管理體系。盡快制訂海洋法規(guī),使海洋開發(fā)和管理有法可依。
?。?）制定和完善加快海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。重點制定吸引人才政策、吸引國內(nèi)外資金政策以及引導企業(yè)發(fā)展外向型臨海工業(yè)政策等。
?。?）確定市、縣海洋開發(fā)責任區(qū)界線。根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，制訂我省有關(guān)條例，依據(jù)科學的方法，確定沿海市、縣海洋開發(fā)責任區(qū)的界線。妥善解決好沿海灘涂權(quán)屬關(guān)系，加強海洋行政邊界管理。
?。ň牛┐龠M區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
實施分類指導、層次推進、梯度發(fā)展、共同富裕的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。堅持從實際出發(fā)，合理進行地區(qū)經(jīng)濟布局，促進全省不同類型地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)要認真實施和繼續(xù)完善現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃，加強協(xié)調(diào)聯(lián)合，發(fā)揮整體綜合優(yōu)勢，提高發(fā)展層次，發(fā)揮龍頭作用，帶動全省發(fā)展。通過發(fā)揮中心城市的集聚和輻射作用、經(jīng)濟特區(qū)的窗口和示范作用，引進國內(nèi)外的資金、技術(shù)，結(jié)合自身已經(jīng)具備的人才、技術(shù)、設(shè)備基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點發(fā)展資源消耗少、無污染或污染少、附加值高、技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，建立比較發(fā)達的農(nóng)業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之盡快形成經(jīng)濟規(guī)模。以現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)設(shè)施為龍頭，跟蹤世界新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，帶動相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并為下世紀形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模打下基礎(chǔ)。把珠江三角洲逐步建成經(jīng)濟繁榮、科學教育先進、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會分工合理、基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務體系完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會秩序良好、精神生活豐富的經(jīng)濟區(qū)。
加快發(fā)展東西兩翼，高起點擴大開放，縮小與珠江三角洲發(fā)展水平的差距。東部地區(qū)以廣梅汕鐵路和沿海汽車專用公路為紐帶，加快高等級公路、港口和輸變電網(wǎng)絡等建設(shè)；加強與珠江三角洲的聯(lián)系，溝通興梅、贛南和閩西南；利用勞動力眾多，素質(zhì)較高的優(yōu)勢，積極吸納國際資本投資，建設(shè)出口生產(chǎn)基地，擴大外貿(mào)和勞務出口。突出發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)和高附加值的加工工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)加快道路網(wǎng)絡和港口的建設(shè)，發(fā)揮鐵路、港口優(yōu)勢，發(fā)展商業(yè)貿(mào)易，逐步成為西南地區(qū)物資進出口的集散地。通過吸引國際大資本、大財團，重點發(fā)展大型重化工業(yè)，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，高值商品性農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，使粵西成為我省新興的重化工業(yè)基地和外向型農(nóng)業(yè)基地。
堅持自力更生，同時加大扶持力度，加快山區(qū)發(fā)展。依托現(xiàn)有的經(jīng)濟基礎(chǔ)、交通基礎(chǔ)設(shè)施和附近的大中城市廣分層次推進不同地區(qū)的發(fā)展。重點加，強以交通通信為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育，培養(yǎng)人才。加快發(fā)展以“三高”農(nóng)業(yè)和資源開發(fā)為重點的開發(fā)性農(nóng)業(yè)，因地制宜地發(fā)展“綠色企業(yè)”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。加強外引內(nèi)聯(lián)，有計劃有組織接受經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)勞動密集型和其他技術(shù)檔次較高企業(yè)和生產(chǎn)工序的轉(zhuǎn)移，辦好一批“造血型"項目，提高自我積累、自我發(fā)展能力。組織培訓和轉(zhuǎn)移勞動力。各地各部門繼續(xù)大力扶持山區(qū)脫貧致富，促進山區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。
?。ㄊ┐龠M社會事業(yè)全面發(fā)展。
1.人口
堅持實行和完善人口寫計劃生育目標管理責任制，黨政領(lǐng)導一把手要親自抓、負總責。認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定和《廣東省計劃生育條例》，建立健全計劃生育法制管理體系。增加對計劃生育事業(yè)的投入。加強計劃生育干部隊伍以及基層計劃生育服務網(wǎng)絡的建設(shè)，建成省、市、縣、鎮(zhèn)、管理區(qū)（村）五級服務網(wǎng)絡，開展創(chuàng)建計劃生育合格村活動。加強流動人口及其計劃生育管理，實行對人口問題的綜合治理。到2000年，全省常住人口控制在7300萬人，“九五"時期年平均增長13.9%，其中人口自然增長率為11.7‰。
2.勞動就業(yè)
基本建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場，促進城鄉(xiāng)勞動力的有序流動，建立和完善勞動合同制度?！熬盼?quot;時期，安排城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)250萬人，其中凈安置人數(shù)達170萬人以上；城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有組織的轉(zhuǎn)移達60%以上。實施“再就業(yè)工程"，使失業(yè)職工再就業(yè)率達80%以上。
3.社會保障
加快養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險制度改革，初步形成社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障相結(jié)合的多層次、多形式的社會保障制度。完善社會養(yǎng)老保險制度，在職工工資增長和實際生活水平提高的基礎(chǔ)上，將個人繳費養(yǎng)老保險費水平提高到工資收入的5%左右；改革失業(yè)保險制度，使失業(yè)救濟標準保持在社會平均工資的40%左右；擴大社會保險覆蓋范圍，到2000年，全省80%以上的企業(yè)職工參加社會保險；城鄉(xiāng)社會保障四項設(shè)施（社區(qū)服務中心、福利院或敬老樓、社會福利、生活服務站）總數(shù)達4000個；城鄉(xiāng)福利院床位達9萬張；農(nóng)村基層互助合作儲金會、基金會總數(shù)達5.4萬個。
4.衛(wèi)生事業(yè)
落實省政府提出“三五年內(nèi)，在總體水平上要進入全國先進行列，某粵項目要趕上世界先進水平"的要求，建立起醫(yī)療預防保健服務、健康保障和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法三位一體的衛(wèi)生保健服務體系；建立起以政府負責、群眾參與、部門配合、法制保障為基本特征的衛(wèi)生體制；建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的衛(wèi)生服務運行機制。實施“五個一科技興醫(yī)工程”計劃，增強我省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的后勁。改革醫(yī)療保障制度，建立社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的社會醫(yī)療保險制度。到2000年，每千人擁有醫(yī)院床位達2.6張，每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員3.5人，每千人擁有醫(yī)師1.2人。100%的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和管理區(qū)建有衛(wèi)生院、站，農(nóng)村居民健康保障制度（合作醫(yī)療、醫(yī)療保險）覆蓋率力爭達到40%,農(nóng)村自來水普及率達70%。
5.體育事業(yè)
積極實施“全民健身計劃”和“奧運爭光計劃"。到2000年，全省體育社會化程度和人民身體素質(zhì)有明顯提高，體育人口達35%以上，80%的完全中學和中心小學達到國務院頒發(fā)的《學校體育工作條例》的要求，適齡學生體育鍛煉達標率為95%。全省21個市都建有體育運動學校，所有縣（市、區(qū)）和有條件的鎮(zhèn)都辦一所業(yè)余體校，加強體育后備力量和高水平體育人才的培養(yǎng)，使我省有更多的健兒在1996年和2000年奧運會、1998年亞運會、1997年全運會上創(chuàng)造優(yōu)異成績。全省各市和珠江三角洲的縣都有設(shè)備完善的體育場、體育館、游泳館（房）等設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有相應的設(shè)施。努力辦好1998年全省第十屆運動會。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)和體育經(jīng)濟，加強對體育產(chǎn)業(yè)的管理，使體育市場健康發(fā)展。
?。ㄊ唬┘訌娋裎拿骱兔裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)。
1.精神文明建設(shè)
培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民。堅持不懈地用鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論武裝全黨，教育干部和人民，加強愛國主義、集體主義、社會主義思想教育，加強黨風廉政建設(shè)，逐步形成有利于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)健康發(fā)展的輿論力量、價值觀念、道德規(guī)范和文化環(huán)境，有力地抵御資本主義和封建主義腐朽思想的侵蝕，激發(fā)全省人民進行現(xiàn)代化建設(shè)的巨大熱情。
道德建設(shè)。加強社會主義道德教育，引導人們正確處理國家、集體、個人三者利益的關(guān)系，發(fā)展平等、團結(jié)、友愛、互助的新型人際關(guān)系，推廣和形成尊老愛幼、敬師愛生等良好的禮儀風范。加強社會公德、職業(yè)道德和家庭倫理道德教育，反對一切損人利己、損公肥私、金錢至上、以權(quán)謀私的思想和行為。
黨風廉政建設(shè)。加強黨紀、國法教育，深入開展反腐敗斗爭。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管。領(lǐng)導干部要以身作則，廉潔自律。嚴肅查處違紀違法案件，懲治腐敗。建立健全防范干部濫用職權(quán)的監(jiān)督制度，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風，以優(yōu)良的黨風政風推動社會風氣的好轉(zhuǎn)。
文化建設(shè)。堅持“為人民服務，為社會主義服務”的方向和“百花齊放，百家爭鳴"的方針，努力繁榮文藝創(chuàng)作。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本建成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（管理區(qū)）不同層次的藝術(shù)、群眾文化、文化市場、公共圖書館、電影放映、文物保護等六大骨干網(wǎng)絡。全省4套廣播電視覆蓋率達90%,有線電視在全省聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上與全國聯(lián)網(wǎng)。建成星海音樂廳、國際粵劇中心、話劇影視制作基地、廣東演藝中心，廣東美術(shù)館、廣東省檔案館、省廣播中心、省博物館二期工程。加強新聞、出版、廣播等方面的工作。興建大型、多功能圖書批發(fā)中心。深化文化體制改革，擴大對外文化交流，促進文化事業(yè)的健康發(fā)展。
文明單位建設(shè)。普遍開展創(chuàng)建文明家庭、文明單位、文明城市的活動，軍民、警民、工農(nóng)共建精神文明的活動，建設(shè)一批經(jīng)濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化、高標準的新農(nóng)村、新城鎮(zhèn)、新街道。搞好社區(qū)文化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化、家庭文化的建設(shè)，形成科學、文明、健康的文化生活方式。
2.民主和法制建設(shè)
繼續(xù)堅持和完善人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民群眾當家作主、民主黨派和各界愛國人士參政議政的積極作用。建立健全科學決策程序和制度，提高辦事效率。加強法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、政黨監(jiān)督和輿論監(jiān)督，逐步建立健全民主監(jiān)督機制。加強立法、司法、執(zhí)法工作，積極開展以學法、用法并重的“三五”普法活動，提高全省人民的法律意識和法制觀念。加強社會治安綜合治理，維護社會長期穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。加強政府法制工作，依法行政，依法管理，實行以法治省?！熬盼濉睍r期，全省計劃制定地方性法規(guī)、規(guī)章400件左右。到2000年，執(zhí)業(yè)律師達11000人左右，其中專職律師占60%。
?。ㄊ┏醪浇⑸鐣髁x市場經(jīng)濟體制。
“九五”時期，以初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制為總目標，深化國有企業(yè)改革；初步形成統(tǒng)一開放、有序競爭的市場體系；加強和改善宏觀調(diào)控；逐步完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、與國家法律相配套的法規(guī)體系。
1.深化國有企業(yè)改革
以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，把國有企業(yè)的改革同改組、改制、改造和加強管理結(jié)合起來，構(gòu)造結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高效運行的微觀基礎(chǔ)。要全面、準確地貫徹“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的原則，使大多數(shù)國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我發(fā)展的經(jīng)濟主體。通過存量資產(chǎn)的流動和重組，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組。以政資分開帶動政企分開，健全國有資產(chǎn)管理體系，落實國有資產(chǎn)投資經(jīng)營的主體，促使國有資產(chǎn)的保值和增值。
2.初步形成統(tǒng)一開放、有序競爭的市場體系
進一步發(fā)展商品市場，使之趨于成熟和完善。培育和規(guī)范各類要素市場，大力發(fā)展以廣州——深圳為中心的華南地區(qū)的區(qū)域性金融中心；培育產(chǎn)權(quán)交易市場，推動企業(yè)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和重組；發(fā)展和完善勞動力市場，促進城鄉(xiāng)勞動力的有序流動；規(guī)范發(fā)展土地、技術(shù)市場。逐步建立由市場形成商品和要素價格的機制。
3.加強和改善宏觀調(diào)控
?。?）加強和改善中長期計劃和區(qū)域規(guī)劃工作。要按照社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，更新計劃觀念，改革計劃體制、計劃內(nèi)容和計劃方法。中長期計劃和區(qū)域規(guī)劃要突出宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性和具有可操作性。
?。?）進一步理順計劃、財政、金融及其他經(jīng)濟部門之間的關(guān)系。發(fā)揮計劃部門進行總體指導、執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和綜合協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟杠桿的作用；建立比較規(guī)范的省級財政轉(zhuǎn)移支付制度，發(fā)揮財政部門調(diào)節(jié)個人分配結(jié)構(gòu)和地區(qū)分配結(jié)構(gòu)的作用；執(zhí)行中央統(tǒng)一的貨幣政策，發(fā)揮金融部門籌融資的作用。使計劃、財政、金融之間形成合理分工、緊密配合、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互制約的宏觀調(diào)控機制。
（3）改革投資管理體制，增強政府對投資的調(diào)控能力。實行投資主體投資風險責任制和項目法人投資責任制，強化投資風險約束機制，建立嚴格的投資決策責任.制，健全建設(shè)項目投標、招標機制；建立健全項目資本金制度，所有在資金市場融資的項目都必須確保應有的資本金和鋪底流動資金；完善以國家產(chǎn)業(yè)政策為基礎(chǔ)的投資宏觀調(diào)控政策體系，對國家產(chǎn)業(yè)政策支持的項目，在政策性貸款、貼息、債券、價格以及投資方向調(diào)節(jié)稅等方面給予支持，對不符合規(guī)模經(jīng)濟標準、技術(shù)標準和環(huán)保標準的項目，不得立項和建設(shè)，對建設(shè)用地實行嚴格的計劃管理。發(fā)揮各級政府和企業(yè)積極性，實行投資主體的合理分工。競爭性項目，在國家政策引導下，主要靠市場配置資源，由企業(yè)自主決策和投資；基礎(chǔ)性項目和某些支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重大項目，在加強政策性投資的同時，加大企業(yè)和地方的投資責任；對公益性項目，主要通過政府籌資解決。積極引導社會資金、企業(yè)資金和外資投向重點產(chǎn)業(yè)。
(4)按照政企分開原則，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。政府的經(jīng)濟管理職能要轉(zhuǎn)到制定本地區(qū)宏觀調(diào)控政策和執(zhí)行國家的宏觀調(diào)控政策，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境上來。把綜合經(jīng)濟部門逐步調(diào)整和建設(shè)成為職能統(tǒng)一、具有權(quán)威的宏觀調(diào)控部門；把專業(yè)經(jīng)濟管理部門逐步改組為不具有政府職能的經(jīng)濟實體，或改為國家授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的單位和自律性行業(yè)管理組織；對其他政府部門也要進行合理調(diào)整。把不應由政府行使的職能逐步轉(zhuǎn)給企業(yè)、市場和社會中介組織。
4.完善適應社會主義市場經(jīng)濟體制的法規(guī)體系
圍繞改革和發(fā)展的主要環(huán)節(jié)，加強經(jīng)濟立法，進一步完善適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求、與國家法律相配套的法規(guī)體系。抓緊制定規(guī)范市場主體和市場行為，維護市場秩序，規(guī)范政府行為和加強宏觀調(diào)控的法規(guī)。制定和完善市場規(guī)則，加強市場管理和監(jiān)督，制止不正當競爭和牟取暴利行為，保護生產(chǎn)者和消費者的合法權(quán)益。發(fā)展和規(guī)范市場中介組織，發(fā)揮其在市場服務、監(jiān)督和自律中的作用。