省自然資源廳：《關(guān)于實施廣東省全面推進拆舊復墾促進美麗鄉(xiāng)村建設工作方案（試行）的補充通知》政策解讀
為加大拆舊復墾對美麗鄉(xiāng)村建設的支持力度，確保拆舊復墾平穩(wěn)有序開展，提高工作的整體性系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性，近日廣東省人民政府頒布《關(guān)于實施廣東省全面推進拆舊復墾促進美麗鄉(xiāng)村建設工作方案（試行）的補充通知》（以下簡稱《補充通知》）?，F(xiàn)就《補充通知》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
2018年1月15日，省政府印發(fā)實施《廣東省全面推進拆舊復墾促進美麗鄉(xiāng)村建設工作方案（試行）》，提出力爭用十年時間完成全省農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設用地的拆舊復墾，促進扶貧開發(fā)和易地扶貧搬遷，有效解決農(nóng)村建設用地閑置問題。這一政策出臺充分彰顯了省委、省政府堅持以人民為中心的發(fā)展思想，受到了廣大農(nóng)村特別是邊遠、貧困地區(qū)的熱烈歡迎。經(jīng)過一年多的試行，拆舊復墾工作開局順利，進展有序，顯現(xiàn)出“少了閑置、多了空間，美了鄉(xiāng)村、富了鄉(xiāng)親”的多重功效。但是，政策推進過程中也發(fā)現(xiàn)了一些情況有待解決，如拆舊復墾與村莊規(guī)劃結(jié)合不夠緊密，與相關(guān)政策的整體性系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性有待加強，收益分配機制需要進一步完善等，一定程度影響了工作開展的進度和廣度。當前，我省正處于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵時期，通過對部分政策進行補充完善，可以進一步發(fā)揮好拆舊復墾對美麗鄉(xiāng)村建設的支持作用，更加有效助力鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅。
二、主要內(nèi)容
《補充通知》共提出八項內(nèi)容：
一是發(fā)揮村莊規(guī)劃對美麗鄉(xiāng)村建設的指引作用。強調(diào)拆舊復墾要與村莊長遠規(guī)劃緊密結(jié)合，以村莊規(guī)劃指導拆舊復墾實施范圍、指導復墾土地利用、指導復墾指標收益使用。同時拆舊復墾也將促進村莊規(guī)劃的落地實施，有效促進美麗鄉(xiāng)村建設。鼓勵各地將實施拆舊復墾返還的建設用地規(guī)模以及獲得的用地指標獎勵優(yōu)先用于拆舊復墾所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造更多條件。
二是加強與相關(guān)政策和工作的協(xié)調(diào)性。近年來，黨中央、國務院和省委、省政府為實施鄉(xiāng)村振興和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)出臺了很多含金量高的政策，為充分發(fā)掘和整合各項優(yōu)惠政策，提高工作系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，有效節(jié)約行政成本，對同樣涉及舊房拆除、土地復墾等方面的農(nóng)村人居環(huán)境整治、“三清三拆三整治”、“三舊”改造、破舊泥磚房清拆整治、地質(zhì)災害避險搬遷、削坡建房地質(zhì)災害隱患整治以及國土空間生態(tài)修復等工作，鼓勵各地結(jié)合拆舊復墾一并實施。
三是加強鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)景觀保護。為有效避免拆舊復墾過程中對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化景觀造成破壞，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實施拆舊前必須征得縣級住房和城鄉(xiāng)建設、文化和旅游部門同意，確保具有鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化景觀價值等保護價值的建（構(gòu)）筑物不納入拆舊復墾范圍。在實施拆舊工作中，對有重復利用價值的建筑構(gòu)件，要采取措施用回到美麗鄉(xiāng)村建設，還原鄉(xiāng)村風貌。
四是規(guī)范動態(tài)地類的利用和管理。年度土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)是拆舊復墾工作的重要基礎之一，由于該數(shù)據(jù)隨年度動態(tài)更新，特別是正在開展的第三次全國國土調(diào)查的分類標準、技術(shù)要求相比以往有較大變化。為保障項目能穩(wěn)定實施，規(guī)定項目立項后的實施過程中地類再行變化的，可以繼續(xù)實施。為加強拆舊復墾土地的管控，要求復墾后的土地要在當年進行地類變更，嚴格按農(nóng)用地管理。允許在土地使用權(quán)人同意前提下，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對復墾后的土地統(tǒng)籌利用，有效發(fā)揮復墾土地效益。
五是鼓勵拆舊復墾助力水田墾造。對有條件、有意愿的地區(qū)，鼓勵將拆舊復墾后的土地與周邊連片地區(qū)進一步墾造為水田，以產(chǎn)生綜合效益。考慮到拆舊復墾項目以農(nóng)村宅基地為主，面積普遍較小，難以滿足現(xiàn)行墾造水田工作規(guī)定中連片度不低于50畝的要求，規(guī)定拆舊復墾的土地繼續(xù)墾造水田的連片度不低于5畝，但其中來源于拆舊復墾的土地不少于50%。
六是優(yōu)化交易分配機制和資金劃轉(zhuǎn)方式。通過一年多的實踐，原收益分配比例由農(nóng)民得大頭的做法得到了普遍認可，為拆舊復墾工作順利推進奠定了堅實的群眾基礎。部分地區(qū)實踐中也遇到了一些問題：一是復墾指標交易價格隨市場波動，不同批次農(nóng)民收益也隨之變化，有的地區(qū)群眾互相攀比給基層工作帶來較大壓力；二是多數(shù)地區(qū)反映村民委員會在拆舊復墾工作中承擔了組織、協(xié)調(diào)等重要作用，是溝通政府和群眾的紐帶，但是在拆舊復墾工作中沒有收益，與其所承擔的工作不相匹配；三是多數(shù)地區(qū)提出實施鄉(xiāng)村振興離不開政府的統(tǒng)籌和推動，要加強政府對收益的統(tǒng)籌力度，對鄉(xiāng)村形成可持續(xù)的發(fā)展投入；四是部分地區(qū)反映拆舊復墾直接經(jīng)濟收益高，而“三清三拆三整治”、農(nóng)村破舊泥磚房清拆整治等工作由于沒有直接的經(jīng)濟收益或補償而難以推動，造成工作上的協(xié)調(diào)性不足。
綜合上述情況，《補充通知》在維持農(nóng)民原收益分配比例不變前提下，對收益分配機制進行了微調(diào)。復墾指標成交后，屬于復墾指標交易最低保護價的部分，扣除市級統(tǒng)籌資金和拆舊復墾費用后，按5%、5%、5%、10%和75%的比例分配給縣、鎮(zhèn)、村民委員會、土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人；高于復墾指標交易最低保護價的部分，省政府將統(tǒng)籌安排用于鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅和國土空間生態(tài)修復工作。為提高可操作性和便于資金管理，明確了拆舊復墾收入通過非稅收入信息管理系統(tǒng)開具繳費通知書收取，收入列為“1030799其他國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”。
此外，《補充通知》參照農(nóng)村建設用地拆舊復墾的收益分配比例，對國有農(nóng)場、國有林場實施拆舊復墾的分配比例進行了明確，其中：省、市統(tǒng)籌的資金以及縣、鎮(zhèn)政府收益與農(nóng)村居民點拆舊復墾的情形保持一致，其余收益歸國有農(nóng)場或國有林場。國有農(nóng)場獲得的收益的使用由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省農(nóng)墾總局另行作出規(guī)定，國有林場獲得的收益的使用由省林業(yè)局另行作出規(guī)定，確保收益得到合理使用。
七是完善災后復產(chǎn)重建適用內(nèi)容。充分支持防災減災和災后復產(chǎn)復建，允許涉及災后復產(chǎn)重建的拆舊復墾項目指標可以優(yōu)先交易，同時因自然災害防災減災救災需要，政府對群眾統(tǒng)一進行搬遷、安置、重建的，縣（市、區(qū)）人民政府可以統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會、土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人的指標收益安排用于防災減災救災及災區(qū)復產(chǎn)重建等工作，確保發(fā)揮合力支持災區(qū)。
八是加強廉政風險防控。拆舊復墾工作事關(guān)農(nóng)民切身利益，涉及資金量大，需要進一步加強廉政風險防控，確保復墾質(zhì)量，堅決防止出現(xiàn)侵害農(nóng)民利益的行為?！堆a充通知》要求各地要出臺細則，對立項審核、面積測繪、權(quán)屬核定、復墾驗收、收益分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要嚴格把控；對項目實施過程中存在偷工減料、質(zhì)量監(jiān)管不到位、資金使用不規(guī)范、侵害群眾利益等違法亂紀、失職瀆職等行為的，嚴肅追究責任。