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　　國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了“十三五”時期安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，對全國安全生產(chǎn)工作進行全面部署。

　　《規(guī)劃》指出，要大力弘揚安全發(fā)展理念，科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與安全生產(chǎn)，堅持改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范、系統(tǒng)治理，著力完善體制機制，著力健全責(zé)任體系，著力加強法治建設(shè)，著力強化基礎(chǔ)保障，大力提升整體安全生產(chǎn)水平。到2020年，全社會安全文明程度明顯提升，事故總量顯著減少，重特大事故頻發(fā)勢頭得到有效遏制，職業(yè)病危害防治取得積極進展，安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

　　《規(guī)劃》提出了安全生產(chǎn)工作七個方面主要任務(wù)。一是構(gòu)建更加嚴(yán)密的責(zé)任體系。強化企業(yè)主體責(zé)任，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，強化地方各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格目標(biāo)考核與責(zé)任追究。二是強化安全生產(chǎn)依法治理。完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，健全審批許可制度，提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能。三是堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭。在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)行業(yè)、道路交通、城市運行安全等17個重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)和重大危險源，采取有效的技術(shù)、工程和管理控制措施，加快構(gòu)建風(fēng)險等級管控、隱患排查治理兩條防線。四是推進職業(yè)病危害源頭治理。夯實職業(yè)病危害防護基礎(chǔ)，加強作業(yè)場所職業(yè)病危害管控，提高防治技術(shù)支撐水平。五是強化安全科技引領(lǐng)保障。加強安全科技研發(fā)，推動科技成果轉(zhuǎn)化，推進安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。六是提高應(yīng)急救援處置效能。健全先期響應(yīng)機制，增強現(xiàn)場應(yīng)對能力，統(tǒng)籌應(yīng)急資源保障。七是提高全社會安全文明程度。強化輿論引導(dǎo)，提升全民安全素質(zhì)，大力倡導(dǎo)安全文化。

　　《規(guī)劃》確定了監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)、信息預(yù)警監(jiān)控能力建設(shè)、風(fēng)險防控能力建設(shè)、職業(yè)病危害治理能力建設(shè)、城市安全能力建設(shè)、科技支撐能力建設(shè)、應(yīng)急救援能力建設(shè)、文化服務(wù)能力建設(shè)等8類重點工程。

　　■解讀

　　明確重特大事故防范重點

　　安監(jiān)總局負(fù)責(zé)人談《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》

　　國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，規(guī)劃的實施，對促進“十三五”時期安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步推進、實現(xiàn)安全生產(chǎn)持續(xù)好轉(zhuǎn)具有重大意義。

　　提出9項具體指標(biāo)

　　這位負(fù)責(zé)人說，堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”的紅線是確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的保障線，也是各級黨委政府及社會各方面加強安全生產(chǎn)的責(zé)任線。

　　為此，規(guī)劃強調(diào)大力提升整體安全生產(chǎn)水平，有效防范遏制各類事故，提出到2020年事故總量明顯減少，重特大事故頻發(fā)勢頭得到有效遏制，職業(yè)病危害防治取得積極進展，安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的總體目標(biāo)，以及億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率等9項具體指標(biāo)。

　　規(guī)劃把堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭作為“十三五”時期安全生產(chǎn)工作的重中之重，提出加快構(gòu)建風(fēng)險等級管控、隱患排查治理兩條防線，采取有效的技術(shù)、工程和管理控制措施，堅持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、系統(tǒng)建設(shè)、依法治理，切實降低重特大事故發(fā)生頻次和危害后果，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并明確了煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、道路交通等17個行業(yè)領(lǐng)域重特大事故防范的重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點部位、重大危險源和重點措施。

　　強化三方責(zé)任

　　規(guī)劃把“構(gòu)建更加嚴(yán)密的責(zé)任體系”作為首要任務(wù)，強調(diào)建立安全生產(chǎn)巡查制度，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強地方各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)；依法依規(guī)制定安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，完善重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制，落實各有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任；強化企業(yè)主體責(zé)任，加快企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)不良信用記錄及失信行為懲戒機制。規(guī)劃實施過程中，要通過強化三者責(zé)任，凝聚共識、匯集動力、形成合力，構(gòu)建安全生產(chǎn)齊抓共管格局。

　　針對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)、職業(yè)健康六大領(lǐng)域，規(guī)劃提出推動不安全礦井有序退出；開展采空區(qū)、病危險庫、“頭頂庫”專項治理；堅決淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)；加快實施人口密集區(qū)域危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲場所安全搬遷工程；嚴(yán)格煙花爆竹生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，實現(xiàn)重點涉藥工序機械化生產(chǎn)和人機、人藥隔離操作；推動工貿(mào)企業(yè)健全安全管理體系，深化金屬冶煉、粉塵防爆、涉氨制冷等重點領(lǐng)域環(huán)節(jié)專項治理；夯實職業(yè)病危害防護基礎(chǔ)，加強作業(yè)場所職業(yè)病危害管控，提高防治技術(shù)支撐水平。

　　落實八大工程

　　為加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，規(guī)劃提出實施監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)、信息預(yù)警監(jiān)控能力建設(shè)、風(fēng)險防控能力建設(shè)、文化服務(wù)能力建設(shè)等8大類80余項重大項目工程，加快完善各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門基礎(chǔ)工作條件，改造升級企業(yè)在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)全國安全生產(chǎn)信息和大數(shù)據(jù)平臺，建成一批煤礦災(zāi)害治理、?；菲髽I(yè)搬遷、信息化建設(shè)、公路防護工程等重大安防、技防工程。

　　同時，為增強約束指導(dǎo)功能，規(guī)劃提出落實目標(biāo)責(zé)任、完善投入機制、強化政策保障、加強評估考核等四方面保障措施。