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　　8月2日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，交通運(yùn)輸部、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委等10部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》肯定了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（俗稱“共享單車”）發(fā)展對(duì)方便群眾短距離出行、構(gòu)建綠色低碳交通體系的積極作用，從實(shí)施政策、規(guī)范運(yùn)營(yíng)、保障用戶安全以及營(yíng)造環(huán)境四個(gè)方面提出了相關(guān)具體措施。

　　交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副主任吳洪洋接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，意見(jiàn)出臺(tái)對(duì)于共享單車行業(yè)將起到正向的引導(dǎo)作用。指導(dǎo)意見(jiàn)是國(guó)家層面的宏觀定位，各個(gè)地方應(yīng)結(jié)合自己的實(shí)際情況，因地制宜出臺(tái)城市的實(shí)施辦法。

　　不鼓勵(lì)共享電動(dòng)自行車

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要科學(xué)確定共享單車發(fā)展定位，實(shí)施鼓勵(lì)發(fā)展政策。共享單車是分時(shí)租賃營(yíng)運(yùn)非機(jī)動(dòng)車，是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的交通服務(wù)方式。鼓勵(lì)推進(jìn)公共租賃自行車與共享單車融合發(fā)展，建立完善多層次、多樣化的城市出行服務(wù)系統(tǒng)。

　　在管理方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，城市人民政府是共享單車管理的責(zé)任主體，要完善自行車交通網(wǎng)絡(luò)，合理布局慢行交通網(wǎng)絡(luò)和自行車停車設(shè)施，積極推進(jìn)自行車道建設(shè)，優(yōu)化自行車交通組織等。要推進(jìn)自行車停車點(diǎn)位設(shè)置和建設(shè)，制定適應(yīng)本地特點(diǎn)的自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則。

　　此外，建議采取正面清單和負(fù)面清單相結(jié)合的方式，規(guī)范自行車停放及管理。針對(duì)車輛投放問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要引導(dǎo)有序投放車輛，根據(jù)城市特點(diǎn)、發(fā)展實(shí)際等因素研究建立車輛投放機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)合理有序投放車輛。不鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車。

　　吳洪洋接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，意見(jiàn)出臺(tái)對(duì)于共享單車行業(yè)將起到正向的引導(dǎo)作用。對(duì)于車輛的停放管理方面要求會(huì)更高，之前亂停亂放的現(xiàn)象會(huì)得到一定程度的緩解。

　　實(shí)行用戶注冊(cè)實(shí)名制

　　在用戶方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了使用實(shí)行實(shí)名制管理并簽訂服務(wù)協(xié)議，明示計(jì)費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)，建立投訴處理機(jī)制，為用戶購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害險(xiǎn)，禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)。

　　落實(shí)車輛停放管理責(zé)任，采取電子圍欄等綜合措施有效規(guī)范用戶停車行為，及時(shí)清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務(wù)的車輛。

　　記者采訪了解到，目前包括摩拜單車、ofo小黃車以及小鳴單車等多家共享單車企業(yè)都在通過(guò)電子圍欄等綜合措施規(guī)范停車。

　　摩拜方面研發(fā)和落地了“摩拜單車智能停車點(diǎn)”，目前已在北上廣深等全國(guó)數(shù)十個(gè)城市部署超過(guò)4000個(gè)智能停車點(diǎn)。ofo方面也在積極配合試點(diǎn)電子圍欄技術(shù)，探索“正面清單+負(fù)面清單”的電子圍欄管理模式。小鳴單車CEO陳宇瑩向記者表示，小鳴單車擁有電子圍欄這一技術(shù)的多項(xiàng)專利，已在廣州、上海等10余城市試點(diǎn)，今后將在華東和華南地區(qū)全面落地。

　　此外，針對(duì)用戶資金及信息安全等問(wèn)題?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)采用免押金方式提供租賃服務(wù)，企業(yè)已收取押金或者預(yù)付資金的，要在注冊(cè)地設(shè)立專用賬戶，實(shí)行?？顚Ｓ?，完善退還制度，接受交通、金融等主管部門(mén)監(jiān)管。

　　專家：各地應(yīng)因地制宜

　　吳洪洋認(rèn)為，指導(dǎo)意見(jiàn)是國(guó)家層面的宏觀定位，各個(gè)地方應(yīng)結(jié)合自己的實(shí)地情況，因地制宜出臺(tái)城市的實(shí)施辦法。目前，北京、上海、深圳等地已經(jīng)實(shí)施了一些辦法，但大部分城市還在觀望。《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)也給地方政府指明了方向，下一步重點(diǎn)就是地方落地實(shí)施情況。

　　吳洪洋認(rèn)為，地方政府部門(mén)應(yīng)該在以下兩個(gè)方面加強(qiáng)：一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共享單車出現(xiàn)后導(dǎo)致很多地方的行車、停車空間明顯不足，下一步需要更多的規(guī)劃建設(shè)；二是要加強(qiáng)管理，對(duì)于惡意破壞自行車的行為，政府相關(guān)部門(mén)要執(zhí)法。

　　交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院副主任王浩則認(rèn)為，共享單車屬于新業(yè)態(tài)，地方政府在管理過(guò)程中要有新的辦法。地方政府要與企業(yè)多溝通，如何制定可落地的、合理的指導(dǎo)政策是難點(diǎn)和重點(diǎn)。共享單車的管理涉及到多個(gè)部門(mén)，比如交通、公安、城市管理、金融等部門(mén)，建議建立跨區(qū)域、跨部門(mén)的管理機(jī)制。

　　相關(guān)

　　廣深嚴(yán)控新增共享單車

　　廣東是共享單車企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)省份，僅廣州、深圳兩地的投放車輛就超過(guò)130萬(wàn)輛。截至2017年7月底，廣州市累計(jì)投放共享車輛超過(guò)80萬(wàn)輛；截至2017年3月底，深圳市累計(jì)投放車輛超53萬(wàn)輛。記者從廣深兩地相關(guān)部門(mén)獲悉，他們正在嚴(yán)格管理新增共享單車的投放。廣州市交委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，今年4月起已明確要求各平臺(tái)企業(yè)不得再新增投放單車，并做好維護(hù)運(yùn)營(yíng)工作。

　　上述負(fù)責(zé)人表示，廣州各平臺(tái)企業(yè)車輛投放數(shù)量已經(jīng)超出設(shè)施承載能力和企業(yè)線上線下的服務(wù)能力。廣州市有關(guān)部門(mén)已明確要求各平臺(tái)企業(yè)不得再新增投放的要求，并敦促企業(yè)要重點(diǎn)著眼立足于建立健全投放車輛的網(wǎng)格化巡查運(yùn)維服務(wù)制度體系，配備與車輛投放規(guī)模、運(yùn)營(yíng)區(qū)域面積相適應(yīng)的配套設(shè)施和專業(yè)管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

　　據(jù)介紹，廣州市《關(guān)于鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)已經(jīng)結(jié)束，絕大多數(shù)對(duì)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)表示支持。正式文件近期將按流程審定發(fā)布。

　　深圳此前已出臺(tái)相關(guān)政策，提出對(duì)共享單車企業(yè)要實(shí)施嚴(yán)格投放管理，實(shí)施總量控制，防范押金風(fēng)險(xiǎn)蔓延。此外，深圳市政府法制辦規(guī)范性文件審查處處長(zhǎng)張潔波透露，共享單車立法已列入了深圳市政府2017年立法計(jì)劃。

　　深圳市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院大數(shù)據(jù)中心副所長(zhǎng)潘德芬認(rèn)為，政府對(duì)現(xiàn)有自行車停車場(chǎng)的供應(yīng)嚴(yán)重不足，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)自行車的停車并沒(méi)有提供合適的場(chǎng)地，政府應(yīng)研究互聯(lián)網(wǎng)自行車停車配套規(guī)范。