廣東明確：目睹家暴的未成年人是家庭暴力受害人
細(xì)化家暴定義，明確通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施侵害行為的也是家庭暴力；完善強(qiáng)制報(bào)告制度，將因年老、殘疾、重病、受到強(qiáng)制、受到威嚇等原因無(wú)法報(bào)案的人員納入保護(hù)對(duì)象；創(chuàng)設(shè)性擴(kuò)大保護(hù)對(duì)象，明確目睹家暴的未成年人是家庭暴力受害人……
日前，《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)反家庭暴力法>辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）經(jīng)廣東省十三屆人大常委會(huì)第22次會(huì)議表決通過(guò)，將于2020年10月1日起實(shí)施。
據(jù)了解，《辦法》有多個(gè)亮點(diǎn)體現(xiàn)廣東特色。起草單位廣東省婦聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》創(chuàng)新有關(guān)工作制度和措施，努力構(gòu)建有廣東特色的反家庭暴力防治體系，對(duì)于推進(jìn)全省反家庭暴力工作，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，促進(jìn)家庭和睦，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有重要意義。
廣東省人大社會(huì)委副主任陳永康介紹，《辦法（草案）》起草過(guò)程中，針對(duì)當(dāng)前反家庭暴力工作中存在的部門職責(zé)分工不明確、受理投訴和處置工作不規(guī)范、家庭暴力受害人舉證難、對(duì)受害人救助不足等問(wèn)題建立健全相關(guān)制度，努力做到針對(duì)問(wèn)題立法、立法解決問(wèn)題。同時(shí)，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份的經(jīng)驗(yàn)做法，因地制宜，不做簡(jiǎn)單移植。
中華女子學(xué)院黨委書記、教授李明舜認(rèn)為，《辦法》整體來(lái)看兩個(gè)特點(diǎn)最鮮明：一是突出了公權(quán)力適度干預(yù)家庭暴力的責(zé)任；二是強(qiáng)調(diào)了防治家庭暴力必須堅(jiān)持受害人本位，把對(duì)受害人的救助放在首位。
據(jù)了解，《辦法》創(chuàng)新有關(guān)工作制度和措施，呈現(xiàn)十大亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)一：家庭暴力行為分項(xiàng)表述，“凍餓”“跟蹤”“騷擾”“散布隱私”等明確為家庭暴力。
《辦法》將家庭暴力從傷害行為、限制人身自由行為、威脅人身安全行為、精神侵害行為以及其他家庭暴力行為等五個(gè)方面分項(xiàng)表述。根據(jù)工作實(shí)踐需求，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，將“凍餓”“禁閉”“跟蹤”“騷擾”“誹謗”“散布隱私”明確為家庭暴力。明確通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施有關(guān)侵害行為的，也是家庭暴力。
亮點(diǎn)二：反家庭暴力實(shí)行社會(huì)共治，發(fā)現(xiàn)受害人面臨人身安全威脅的應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)警。
《辦法》多個(gè)條款分別對(duì)人民團(tuán)體、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位開展反家庭暴力的職責(zé)和義務(wù)做出規(guī)定。規(guī)定任何單位和個(gè)人對(duì)正在發(fā)生的家庭暴力行為有權(quán)勸阻，對(duì)受害人面臨人身安全威脅的應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。
亮點(diǎn)三：構(gòu)建反家庭暴力工作的綜合預(yù)防體系，預(yù)防家庭暴力工作納入網(wǎng)格化管理。
《辦法》分別圍繞加強(qiáng)家庭美德和反家庭暴力法律法規(guī)的宣傳教育、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、推進(jìn)信息資源建設(shè)和共享、化解婚姻家庭矛盾糾紛等內(nèi)容，明確了各有關(guān)方面的職責(zé)。其中，要求各級(jí)人民政府將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系；要求民政部門指導(dǎo)婚姻登記機(jī)關(guān)，為婚姻登記當(dāng)事人提供婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)；要求學(xué)校、幼兒園對(duì)學(xué)生、幼兒開展自我保護(hù)意識(shí)宣傳教育。
亮點(diǎn)四：建立健全反家庭暴力聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，重大、社會(huì)影響惡劣案件要共同處理。
《辦法》明確縣級(jí)以上人民政府建立健全反家庭暴力聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的職責(zé)。要求首接部門、單位應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)做好受理、跟進(jìn)和轉(zhuǎn)介工作；對(duì)涉及多個(gè)部門、單位職責(zé)的重大家庭暴力案件或者社會(huì)影響惡劣的家庭暴力案件，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合其他有關(guān)部門、單位共同處理。
亮點(diǎn)五：完善強(qiáng)制報(bào)告制度，擴(kuò)大保護(hù)對(duì)象和報(bào)告主體。
在強(qiáng)制報(bào)告方面，將因年老、殘疾、重病、受到強(qiáng)制、受到威嚇等原因無(wú)法報(bào)案的人員納入保護(hù)對(duì)象，增加規(guī)定人民調(diào)解組織及其工作人員作為強(qiáng)制報(bào)告主體。
亮點(diǎn)六：規(guī)范公安機(jī)關(guān)接處警，“四種情形”應(yīng)當(dāng)出具告誡書。
明確要求公安機(jī)關(guān)將家庭暴力警情納入“110”接處警工作范圍，接到家庭暴力報(bào)案后應(yīng)當(dāng)及時(shí)出警，制作出警記錄，并做好制止家庭暴力、收集證據(jù)、查明基本事實(shí)、協(xié)助救助、進(jìn)行傷情鑒定、協(xié)助庇護(hù)、告知受害人享有權(quán)利等工作。對(duì)違反治安管理的家庭暴力行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理并查處；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法立案?jìng)刹?。家庭暴力行為情?jié)較輕，依法不給予治安管理處罰，符合“未能取得受害人調(diào)解的”等四種情形之一的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具告誡書。
亮點(diǎn)七：豐富人身安全保護(hù)令措施，可以申請(qǐng)多項(xiàng)保護(hù)措施、法院分批多次作出。
《辦法》規(guī)定，人身安全保護(hù)令可以采取以下措施：“禁止令”“遠(yuǎn)離令”“遷出令”等。規(guī)定申請(qǐng)人申請(qǐng)多項(xiàng)人身保護(hù)令措施的，人民法院可以分批多次作出。
亮點(diǎn)八：專章規(guī)定對(duì)家庭暴力受害人的救助，臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所要保護(hù)受害人隱私。
重視對(duì)受害人的救助，設(shè)立“家庭暴力受害人的救助”專章，從臨時(shí)庇護(hù)、社會(huì)救助、法律援助、司法救助等環(huán)節(jié)，為受害人提供多層次、多樣化、立體式的救助幫助，覆蓋臨時(shí)食宿、法律需求、心理服務(wù)、困難幫扶等方面。
亮點(diǎn)九：完善家事調(diào)查制度和律師調(diào)查取證制度，推動(dòng)解決舉證難問(wèn)題。
明確在家庭暴力民事訴訟中，受害人因客觀原因不能自行收集證據(jù)的，可以委托律師依法調(diào)查收集相關(guān)證據(jù)。
亮點(diǎn)十：創(chuàng)設(shè)性擴(kuò)大保護(hù)對(duì)象，目睹家暴的未成年人是家庭暴力受害人。
加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)，明確目睹家庭暴力的未成年人是家庭暴力受害人。