廣東10多部省市法規(guī)開始施行
2025年元旦起，廣東省及深圳、珠海、梅州、汕尾、中山、茂名等市10余部地方性法規(guī)開始施行。法規(guī)內(nèi)容聚焦?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展、公共文化服務(wù)、綠美廣東生態(tài)建設(shè)、低空交通等方面，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
關(guān)鍵詞1
綠水青山
珠海中山協(xié)同立法保護(hù)前山河
梳理發(fā)現(xiàn)，此次新年起施行的省市法規(guī)中，不少聚焦綠美廣東生態(tài)建設(shè)進(jìn)行立法。
《廣東省林長制條例》聚焦林長體系、林長職責(zé)、林長制運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，考慮到實(shí)踐中跨區(qū)域林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展問題仍面臨機(jī)制不暢、難達(dá)成共識(shí)等突出問題，條例專門規(guī)定縣級(jí)以上林長應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展需要，建立健全跨區(qū)域的協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制，協(xié)商處理跨區(qū)域的林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問題，協(xié)同推進(jìn)林業(yè)資源一體化保護(hù)和科學(xué)有效利用。
廣東省首個(gè)流域協(xié)同立法成果——《中山市前山河流域協(xié)同保護(hù)規(guī)定》《珠海市前山河流域協(xié)同保護(hù)規(guī)定》也于元旦起施行。這是珠海、中山兩市首次突破原有行政區(qū)劃以及水域管轄在系統(tǒng)化治理中的局限，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同立法，力圖破解前山河流域歷史治理難題。本次協(xié)同立法探索了“七個(gè)協(xié)同”機(jī)制，包括立項(xiàng)協(xié)同、形式協(xié)同、起草過程協(xié)同、審議修改協(xié)同、內(nèi)容協(xié)同、宣傳協(xié)同、實(shí)施協(xié)同，圍繞搭建制度化溝通平臺(tái)、提供聯(lián)合協(xié)作路徑、創(chuàng)新監(jiān)督方式等方面設(shè)定了15項(xiàng)長期有效的制度和機(jī)制。
《茂名市古荔枝樹保護(hù)條例》是全國首部針對古荔枝樹保護(hù)的地方性法規(guī)，對古荔枝樹實(shí)行分級(jí)保護(hù)，實(shí)行屬地管理、科學(xué)管護(hù)，并將古荔枝樹保護(hù)工作納入林長制督查考核內(nèi)容。條例還鼓勵(lì)古荔枝樹果品品牌建設(shè)，創(chuàng)立名牌產(chǎn)品；鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與古荔枝樹的保護(hù)和利用工作；在不損害古荔枝樹的前提下，允許合理利用古荔枝樹的花、枝、葉和果實(shí)等資源開展物候?qū)W、生物學(xué)、遺傳育種等科學(xué)研究。
關(guān)鍵詞2
經(jīng)濟(jì)發(fā)展
汕尾立法優(yōu)化營商環(huán)境
《橫琴粵澳深度合作區(qū)商事調(diào)解條例》是全國首部規(guī)范商事調(diào)解活動(dòng)的地方性法規(guī)，聚焦合作區(qū)實(shí)際作出了諸多首創(chuàng)性的制度安排。例如，針對目前國內(nèi)商事調(diào)解組織形式繁多，登記管理歸口不一等情況，條例將規(guī)范的主體類型進(jìn)行了精準(zhǔn)限定，并規(guī)定由合作區(qū)法律事務(wù)局作為合作區(qū)商事調(diào)解業(yè)務(wù)主管部門。此外，條例還倡導(dǎo)“機(jī)構(gòu)調(diào)解”理念，規(guī)定商事調(diào)解員必須依托商事調(diào)解組織開展調(diào)解活動(dòng)，加強(qiáng)商事調(diào)解組織對商事調(diào)解員的管理和培訓(xùn)，為構(gòu)建民商事規(guī)則銜接澳門、接軌國際制度體系積累經(jīng)驗(yàn)、提供參考。
聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的新形勢，《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展條例》對強(qiáng)化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度、突出企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任、細(xì)化社會(huì)組織質(zhì)量責(zé)任、加強(qiáng)高水平質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、多措并舉支持質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展等方面進(jìn)行規(guī)范。例如，條例明確首席質(zhì)量官職責(zé)，對不同規(guī)模的企業(yè)如何落實(shí)，市、區(qū)政府如何激勵(lì)引導(dǎo)，進(jìn)行了明確的制度安排，并且創(chuàng)新規(guī)定，首席質(zhì)量官要實(shí)施質(zhì)量預(yù)防措施，根據(jù)企業(yè)授權(quán)可以行使質(zhì)量安全“一票否決”權(quán)。
《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空交通建設(shè)管理?xiàng)l例》從低空交通建設(shè)管理的“小切口”入手，對政府職責(zé)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、空域協(xié)同管理、飛行活動(dòng)管理、安全監(jiān)督管理等上位法尚未作出具體規(guī)定的重點(diǎn)問題，作出一系列創(chuàng)新性規(guī)范。例如條例明確各類低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營主體建立安全管理體系或者等效的安全管理機(jī)制，承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。規(guī)定市政府協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門建立低空飛行聯(lián)合監(jiān)管制度，市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將無人駕駛航空器安全應(yīng)急管理納入政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。
《汕尾市優(yōu)化營商環(huán)境條例》設(shè)置“融合促進(jìn)”專章，明確汕尾要發(fā)揮西承東聯(lián)的區(qū)位優(yōu)勢，主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的建設(shè)，對接汕潮揭，推動(dòng)與粵港澳大灣區(qū)、東海岸城市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場融合、資源共享，全面提升集聚承載和輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)全方位高質(zhì)量發(fā)展。明確建立健全與深圳市、深汕特別合作區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)同發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地、產(chǎn)業(yè)鏈延伸區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群配套基地。
關(guān)鍵詞3
民生關(guān)切
梅州出臺(tái)全國首部足球相關(guān)地方性法規(guī)
為切實(shí)解決公共文化服務(wù)工作中碰到的經(jīng)費(fèi)不足、城鄉(xiāng)發(fā)展有差距、農(nóng)村等地區(qū)較薄弱等問題，新修訂的《廣東省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共文化服務(wù)的事權(quán)和支出責(zé)任，將公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，安排公共文化服務(wù)所需資金，并探索拓寬公共文化服務(wù)資金來源渠道，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)在資金投入、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)提供、人才培養(yǎng)、交流合作等方面，加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)以及其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共文化服務(wù)的扶持。
全國首部關(guān)于足球的地方性法規(guī)《梅州市青少年足球發(fā)展促進(jìn)條例》也于元旦起施行。針對足球運(yùn)動(dòng)員升學(xué)通道不暢的問題，條例在“足球人才發(fā)展”專章中提出，市、縣級(jí)政府及其教育、體育行政部門探索建立青少年足球人才全過程培養(yǎng)輸送模式，打造小學(xué)、初中和高中、大學(xué)相互銜接的升學(xué)保障體系。同時(shí)規(guī)定，學(xué)校足球教師、教練員與其他學(xué)科教師、班主任同等計(jì)算教學(xué)工作量，足球教師、教練員開展足球教學(xué)、訓(xùn)練、競賽等活動(dòng)可轉(zhuǎn)換為課時(shí)，計(jì)入教學(xué)工作量。
《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁毒條例》首創(chuàng)性提出“涉毒風(fēng)險(xiǎn)要素”概念，采取專章形式對涉毒風(fēng)險(xiǎn)要素具體管控措施作出一系列制度安排。例如針對毒品犯罪手段網(wǎng)絡(luò)化突出的問題，條例要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者、電子信息發(fā)送服務(wù)提供者和應(yīng)用軟件下載服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)涉毒違法犯罪活動(dòng)信息的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息或者停止服務(wù)，采取消除等處置措施，保存相關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報(bào)告。