廣州深化養(yǎng)老服務改革 打造大城市大養(yǎng)老“廣州方案”
2021年10月1日，《廣州市養(yǎng)老服務條例》將正式施行。該條例在全國范圍內率先提出基本養(yǎng)老服務概念，明確由政府主導、保障全體老年人生存和發(fā)展基本需要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，并讓全體老年人公平獲得公共服務。
如何落細落實？如何人人享有？
廣州市民政局相關負責人表示，近年來，廣州市按照中央關于加快養(yǎng)老服務發(fā)展的決策部署和省、市的部署要求，著力深化養(yǎng)老服務供給側結構性改革，制定并公布基本養(yǎng)老服務清單，涵蓋醫(yī)食住行，覆蓋了老人全生命周期照護，打造大城市大養(yǎng)老“廣州方案”。
改變看得見
這些養(yǎng)老服務，人人可享
近年來，廣州市的公辦養(yǎng)老機構、政府委托運營的養(yǎng)老服務設施、享受政府資助等優(yōu)惠的普惠型民辦養(yǎng)老服務組織，均實行普惠性收費。他們按照全市統(tǒng)一的照顧需求等級評定制度，由養(yǎng)老管理員根據(jù)評估結果，為老年人制定服務方案，以精準匹配供需，落地56項老年人照顧服務創(chuàng)新措施。
在廣州，每位老年人都享有意外傷害綜合保險、公共交通等優(yōu)待，長期護理保險覆蓋全體醫(yī)保參保人員，長壽保健金覆蓋70周歲及以上老年人并實施“智慧”主動發(fā)放。
此外，廣州實施全市統(tǒng)一、困難失能優(yōu)先、公開公平透明的公辦養(yǎng)老機構入住評估輪候以及向民辦養(yǎng)老機構購買床位制度，困難老人可以優(yōu)先無償或低償入住養(yǎng)老院，在此基礎上，確保其他老年人機會均等輪候入住。目前，已有逾6400名老年人通過輪候入住公辦養(yǎng)老機構。
在保障特殊困難老年人基本生活方面，廣州正織密織牢各級各部門責任網(wǎng)、社會組織網(wǎng)、志愿服務網(wǎng)、家庭成員網(wǎng)、聯(lián)系幫扶網(wǎng)、科技支撐網(wǎng)等“六張網(wǎng)”，將低保標準提高到1120元/人/月；低收入困難家庭認定標準提高至1680元/人/月；城鎮(zhèn)特困人員基本生活標準提高至1792元/人/月，農(nóng)村特困人員基本生活標準平均達到1853元/人/月。
獨居、空巢、失能等老年人，對于關愛服務的需求大。廣州因此制定十條措施，建立覆蓋全市特殊群體老年人的動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫和關愛地圖，定期巡訪、主動服務?！皬V州社工紅棉守護熱線”“長者心聲熱線”等熱線的開通，為特殊群體老年人提供了應急支援、精神慰藉等支持。
“平安通”智慧養(yǎng)老服務的功能也不斷提升，給長者們提供緊急呼援、定位、健康監(jiān)測、電子圍欄等個性化服務。近兩年來，已累計為11.6萬余名用戶提供定期關懷服務2799萬人次、緊急呼援6.7萬人次、健康監(jiān)測3175萬人次。
服務有保障
社區(qū)居家養(yǎng)老服務全面拓展
由于身體機能變化，不少長者需要全方位的專業(yè)照護服務。然而，是否入住養(yǎng)老院，成為了長者及其親人面臨的一個“艱難抉擇”。對部分長者及其家屬而言，一方面，他們不知道有哪些養(yǎng)老院可以入住，另一方面則是擔心養(yǎng)老院都在偏遠郊區(qū)。
近年來，廣州不僅增加養(yǎng)老床位供給總量，自2013年起，還推動了市區(qū)兩級公辦養(yǎng)老機構擴建，大力扶持民辦養(yǎng)老機構發(fā)展。目前，廣州全市共有養(yǎng)老機構251間，床位7.5萬張，從2016年起每千名老人床位數(shù)持續(xù)達到40張，讓長者們都“住得上”。
其中，社區(qū)嵌入式養(yǎng)老是解決中心城區(qū)“一床難求”難題、探索符合特大型城市特點的養(yǎng)老服務供給模式的創(chuàng)新舉措。廣州市58.4%的床位分布在中心片區(qū)，較好地滿足了老年人在中心城區(qū)就近養(yǎng)老的愿望。
在“家政+養(yǎng)老”方面，廣州建立“護理員+家政員”養(yǎng)老服務隊伍，支持家政服務機構進入社區(qū)居家養(yǎng)老服務領域，全部街鎮(zhèn)開展“家政+養(yǎng)老”服務并延伸村居。
聚焦老年人多層次、多元化的養(yǎng)老服務需求，廣州也不斷推動居家養(yǎng)老服務全方位延伸至助餐配餐、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、家政養(yǎng)老等服務，實施助餐配餐服務優(yōu)化提升工程。如今，廣州1047個長者飯?zhí)?00%實現(xiàn)刷社?？ň筒?，11個區(qū)將重度殘疾人納入服務范圍，25個高校、企事業(yè)單位飯?zhí)孟蚶夏耆碎_放，群眾滿意率達90%以上；養(yǎng)老機構醫(yī)養(yǎng)結合服務覆蓋率達100%，護理型床位占比67%。
為優(yōu)化資源配置，廣州市民政局定期委托第三方機構，對養(yǎng)老機構和居家養(yǎng)老服務機構的人員、設施、服務、管理、信譽等情況進行綜合評價，評估結果與購買服務、資助補貼等掛鉤，并在官方網(wǎng)站公示和公布。當前，全市三星級以上養(yǎng)老機構（58家）占全省37%，五星級養(yǎng)老機構（21家）占全省的53%。
此外，廣州制定社區(qū)居家養(yǎng)老服務協(xié)議，主動公布養(yǎng)老服務地圖和區(qū)、街鎮(zhèn)咨詢投訴電話，定期召開座談會或開展調查訪談，聽取老年人意見建議，強化行業(yè)自律，并主動接受輿論和公眾監(jiān)督。