廣東出臺方案強化資源要素支撐推進重大項目開工建設(shè) 打通用地用海用林審批難點堵點
日前，我省出臺了《強化資源要素支撐 全力推進省重大項目開工建設(shè)的工作方案》（下稱《工作方案》）。據(jù)了解，《工作方案》對重大項目用地用海用林審批各個環(huán)節(jié)中38個難點堵點進行全面梳理，聚焦納入國家有關(guān)重大項目清單和省重點建設(shè)項目計劃的項目，在開工時間、選址、預(yù)審、立項、用地用林指標(biāo)保障等14個方面提出具體措施，進一步優(yōu)化工作流程、創(chuàng)新政策措施、強化資源要素保障，為服務(wù)支撐省重大項目依法開工建設(shè)創(chuàng)造有利條件。
保障重大建設(shè)項目落實耕地占補平衡
省自然資源廳黨組成員、副廳長楊林安介紹，《工作方案》不僅對審批規(guī)則進行優(yōu)化，還對工作流程進行再造。比如，明確了規(guī)劃修改和用地審批同步開展、項目符合90%以上的所有權(quán)人和使用權(quán)人已簽訂土地征收補償安置協(xié)議條件的即可開展土地征收報批等原則。
“《工作方案》的出臺，有利于我省持續(xù)深化‘放管服’改革，全面統(tǒng)籌、高效配置資源要素，優(yōu)化制度供給，全力打造高質(zhì)量發(fā)展動力源，助力現(xiàn)代化經(jīng)濟體系加快建設(shè)?！睏盍职舱f。
值得關(guān)注的是，近年來省自然資源廳還通過多種措施，大力保障重大建設(shè)項目落實耕地占補平衡。
在壓實屬地耕地占補平衡責(zé)任的同時，推進全省墾造水田，重點做好省級持有水田指標(biāo)管理和供應(yīng)保障。同時，對省級以上重點交通基礎(chǔ)設(shè)施項目、重點老區(qū)蘇區(qū)公益類單獨選址項目設(shè)立了30萬元/畝的保護價，保障重大建設(shè)項目順利落地建設(shè)。
據(jù)統(tǒng)計，2017至2020年省級累計供應(yīng)水田指標(biāo)約5.17萬畝，供應(yīng)保障了137個重大和民生急需項目落實水田占補平衡。此外，申請購買跨省域國家統(tǒng)籌水田指標(biāo)，多渠道保障重大建設(shè)項目水田指標(biāo)需求。2020年，我省依規(guī)向國務(wù)院申請購買了1.5萬畝跨省域國家統(tǒng)籌水田指標(biāo)，用于保障我省重大建設(shè)項目水田占補平衡；目前正繼續(xù)向國家申請購買2021年度跨省域國家統(tǒng)籌水田指標(biāo)。
對生態(tài)保護紅線不可避讓論證作出明確規(guī)定
生態(tài)保護紅線是我國劃定的三條控制線之一。生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴(yán)禁任意改變用途。一般項目原則上不得占用生態(tài)保護紅線，國家重大交通、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施或重大民生保障等項目因工程建設(shè)需要確需占用的，也要盡量予以避讓生態(tài)保護紅線。根據(jù)國家有關(guān)要求，我省劃定了包括陸地和海域在內(nèi)的生態(tài)紅線保護成果，目前國務(wù)院尚未批準(zhǔn)我省劃定成果。
此次《工作方案》對于生態(tài)保護紅線不可避讓論證作出明確規(guī)定：一是在國務(wù)院批準(zhǔn)我省生態(tài)保護紅線前，項目用海用地預(yù)審、審批涉及已批準(zhǔn)的海洋生態(tài)紅線的，按照現(xiàn)行規(guī)定辦理，在項目用地預(yù)審階段，由地級以上市自然資源主管部門組織編制建設(shè)項目不可避讓論證報告，省自然資源廳審查通過后，可辦理用地預(yù)審、審批手續(xù)。二是在國務(wù)院批準(zhǔn)生態(tài)保護紅線后，省人民政府將占用生態(tài)保護紅線（含陸域和海域）不可避讓論證省級權(quán)限調(diào)整由廣州、深圳市人民政府和省自然資源廳實施。
省自然資源廳二級巡視員、國土空間用途管制處處長王功慧指出，廣東自然保護地數(shù)量較多、分布較廣，一部分重大項目不可避免地壓占自然保護地。
“經(jīng)過梳理，我們發(fā)現(xiàn)相關(guān)政策法規(guī)對采取隧道或橋梁等方式穿越地方級自然保護地的重大線性工程項目還沒有明確具體的處置方式?！蓖豕劢榻B，以往這類項目需要從縣逐級上報至省政府審批，程序較復(fù)雜、周期較長。
《工作方案》對這個問題進行創(chuàng)新并明確，符合縣級以上國土空間規(guī)劃、采取隧道或橋梁等無害化方式穿越地方級自然保護地的省重大線性工程項目，在不涉及占用自然保護地土地、水體和海（河）床的前提下，經(jīng)唯一性論證和生態(tài)影響專題評價，對自然保護區(qū)域、野生動物遷徙洄游通道無影響或者影響可控的，可以不調(diào)整自然保護地。