廣東全面提升基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合水平 筑牢安全發(fā)展基礎(chǔ)
清遠迎咀村，村干部和民兵按照“四個一”工作機制，安排專人對村中的獨居老人、小孩進行“緊急轉(zhuǎn)移”；北江大堤蘆苞段水域，由摩托艇和橡皮艇組成的水面搜索編隊與攜帶熱成像儀的無人機配合，以“1”字隊形快速前往“受災(zāi)”水域……4月27日北江流域防汛搶險綜合演練中的這些場景，也是廣東防災(zāi)工作機制不斷完善的生動體現(xiàn)。
今年5月12日是我國第13個全國防災(zāi)減災(zāi)日，5月8日至14日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周。全國防災(zāi)減災(zāi)日的主題是“防范化解災(zāi)害風(fēng)險、筑牢安全發(fā)展基礎(chǔ)”。
近年來，經(jīng)濟大省、人口大省廣東建立了統(tǒng)一高效、協(xié)同聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，更以全省全面開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作為契機，扎實提升基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合水平。目前，全省創(chuàng)建了1366個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，居全國首位；同時還在全國創(chuàng)新提出開展行政村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)“十個有”建設(shè)，為人民群眾安居樂業(yè)和我省高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全底線。
創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)數(shù)量全國居首
“真沒想到銅鑼、鐵鏟等器材工具，有一天能派得上用場?！敝楹Ｊ锈暫Ｉ鐓^(qū)黨委書記梁敏華告訴筆者?；貞浧?017年8月的臺風(fēng)“天鴿”，他仍心有余悸。那場臺風(fēng)吹倒、吹折了鈺海社區(qū)900多棵樹，整個街道一片狼藉。好在從2015年起，該社區(qū)就開始創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，到2017年創(chuàng)建成功。臺風(fēng)前，居民早已接到社區(qū)預(yù)警并做好了準(zhǔn)備，臺風(fēng)過后，社區(qū)迅速組織各方力量，很快就恢復(fù)了社區(qū)正常的經(jīng)濟生活秩序。
以此為契機，鈺海社區(qū)還構(gòu)建完善了社區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、編制了完善應(yīng)急預(yù)案、構(gòu)建了應(yīng)急物資倉庫、制定了“一紙預(yù)案”、明確了職責(zé)任務(wù)等，再加上多種形式的宣傳和經(jīng)常性的演練，社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)水平跨上了新臺階，成功處置了一次又一次臺風(fēng)、洪澇等災(zāi)害。
村居是防災(zāi)減災(zāi)的最前一道防線，這道防線一旦失守，所能挽回的損失都是極為有限的。對于比城市社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)水平更為薄弱的鄉(xiāng)村，廣東按照《廣東省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，要求創(chuàng)建示范社區(qū)向鄉(xiāng)村傾斜。值得關(guān)注的是，2020年全省有120個行政村（社區(qū)）成功創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，居全國首位，基本實現(xiàn)了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1個村（居）開展示范社區(qū)創(chuàng)建。
在此過程中，廣東省大力開展災(zāi)害風(fēng)險網(wǎng)格化建設(shè)，制定行政村（社區(qū)）災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警制度，推動更多防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源、服務(wù)、管理下沉到基層社區(qū)，極大地提升了城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作水平和能力。
同時，廣東還積極整合減災(zāi)委員會各成員單位的防災(zāi)減災(zāi)資源，支持指導(dǎo)社區(qū)做好創(chuàng)建各項工作，不斷深化創(chuàng)建活動內(nèi)涵。
數(shù)據(jù)顯示，在一批示范社區(qū)的帶動下，2020年全省共766個社區(qū)開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，創(chuàng)歷史紀(jì)錄。
“十個有”建設(shè)彌補防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)
如果說廣東省全面開展全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)的創(chuàng)建是提升基層防災(zāi)減災(zāi)能力的第一步，那么在全國率先提出行政村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力“十個有”建設(shè)，則是我省深入推進行政村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提升的再出發(fā)。
“十個有”都有些什么？廣東要求行政村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)要有組織體系、有大喇叭、有警報器、有避難場所、有風(fēng)險地形圖、有明白卡、有應(yīng)急通訊、有應(yīng)急照明、有小冊子、有宣傳欄。
具體怎么做？廣東組織編制了“十個有”建設(shè)模板，明確了“十個有”建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范了建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)，并安排專項資金打造基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的樣板村、樣板鎮(zhèn)，通過試點先行、以點帶面，推進基層綜合防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
截至目前，全省共有15572個行政村（社區(qū)）開展了“十個有”建設(shè)，占比58.4%，有效彌補了基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的薄弱環(huán)節(jié)，為基層第一時間應(yīng)對處置災(zāi)害事故發(fā)揮了重要作用。按照計劃要求，廣東到2021年全省行政村（社區(qū)）要實現(xiàn)“十個有”建設(shè)全覆蓋。
在提升基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合水平方面，廣東還全力支持首批全國綜合減災(zāi)示范縣汕頭市南澳縣的創(chuàng)建，通過省市縣三級聯(lián)建的方式，統(tǒng)籌各方資源，將其打造為廣東綜合減災(zāi)“名片”，推出“廣東范本”。除了汕頭市南澳縣，深圳市鹽田區(qū)、珠海市金灣區(qū)、江門市江海區(qū)、肇慶市端州區(qū)、清遠市陽山縣5個縣（區(qū)）也于2020年開展示范縣創(chuàng)建工作。
為有效提升社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力，廣東還組織編印了《廣東省防災(zāi)減災(zāi)手冊》，手工繪制、圖文并茂的內(nèi)容，生動形象地展示了23類自然災(zāi)害和常見事故，幫助公眾認識災(zāi)害事故、掌握避險自救技能。該手冊不僅印刷紙質(zhì)版分發(fā)各級各地，還制作為線上電子書在全省甚至全國廣泛傳播。
修訂完善應(yīng)急預(yù)案打好“主動仗”
2019年，我省出臺《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》，這是全國首部三防工作地方法規(guī)。今年4月，我省印發(fā)了新修訂的《廣東省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《廣東省防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》，以此完善我省森林防滅火工作體制機制和防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急管理體系。
根據(jù)這兩份應(yīng)急預(yù)案，對森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中責(zé)任不落實、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報、處置不得力等失職瀆職行為，將依法追究屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任等責(zé)任。防汛防旱防風(fēng)防凍工作亦實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度，對在搶險救援中有立功表現(xiàn)的個人和單位給予表彰和獎勵，對失職、瀆職人員，依規(guī)嚴肅追責(zé)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
廣東是林業(yè)大省，森林面積約1.6億畝，森林覆蓋率接近全省國土面積的60%。近年來，全省森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長，森林面積、蓄積量大幅增加。平均每年5.3個登陸臺風(fēng)在帶來豐沛降雨的同時，也給林區(qū)留下巨量的倒木導(dǎo)致可燃物載量急劇增加，增高了森林火災(zāi)風(fēng)險。因此對森林火災(zāi)“早預(yù)警、早響應(yīng)、早發(fā)現(xiàn)、早處置”的應(yīng)急救援能力提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)要求。《廣東森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》將森林火險預(yù)警級別劃分為4個等級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
“《廣東森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》的修訂立足新形勢新任務(wù)對應(yīng)急管理工作提出的新要求，堅持‘一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個部門負責(zé)’，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的牽頭抓總作用?！笔?yīng)急管理廳有關(guān)負責(zé)人表示，在修訂完善過程中，發(fā)揮省森林防滅火指揮部敢統(tǒng)、善統(tǒng)、能統(tǒng)的作用，強化應(yīng)急指揮的“三個支撐”，將“統(tǒng)”字訣貫穿整個《應(yīng)急預(yù)案》，推動應(yīng)急救援進一步科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細化。
《廣東省防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》則適用于防汛防旱防風(fēng)防凍工作，強調(diào)要堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。