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廣東砍掉2/3政府定價事項
廣東砍掉2/3政府定價事項
新版定價目錄8月15日起實施，具體定價事項較現(xiàn)行定價目錄減少66%
27日，廣東省政府新聞辦、省發(fā)展改革委在廣州舉行新聞發(fā)布會，公布了《廣東省定價目錄（2015年版）》（下稱“新版定價目錄”），并就新版定價目錄相關問題回答了媒體的提問。今后，廣東政府列管定價項目僅有12種65項，主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務和網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)等領域，相較現(xiàn)行廣東省定價目錄，新版定價目錄的具體定價事項減少了66%。
據(jù)了解，近日省政府辦公廳已下發(fā)通知，正式印發(fā)了新版廣東省定價目錄，自8月15日起實施。今后，政府列管定價項目僅有12種65項，政府定價范圍將主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務和網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)三大領域。
按照減少種類、縮小范圍、精簡項目的要求，新版定價目錄大幅放開了具備市場競爭條件的商品和服務價格。結合新版定價目錄的實施，將穩(wěn)步放開取消下放62項價格，加上去年以來已放開取消下放的75項價格，累計放開取消下放的價格達到137項，具體定價事項較2002年版定價目錄減少66%。
廣東省發(fā)改委主任何寧卡表示，此次新版定價目錄賦予了地方政府更多定價權限，特別是那些直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的定價事項，一律下放到市縣管理。新版定價目錄授權地方定價的達到30項，比如公辦幼兒園、景區(qū)門票等，數(shù)量占全部定價目錄的將近一半。
備受關注的停車場收費上，新版定價目錄將機場、車站、碼頭、旅游景點、口岸配套停車場，公交樞紐站及地鐵換乘站停車場，路內(nèi)人工停車場和咪表自動停車設施，政府全額或者參與投資建設室內(nèi)專業(yè)停車場，公共（益）性單位配套停車場等機動車停放保管收費標準授權市、縣政府。住宅小區(qū)、商業(yè)配套停車場收費定價則將放開。
廣東省發(fā)改委黨組成員、巡視員林林表示，近年來隨著國民經(jīng)濟和人民生活水平的不斷提高，城市的汽車擁有量快速增長，停車場、停車設施供需矛盾越來越突出，在這種情況下，厘清政府與市場的責任，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的公共服務保障作用，應用價格杠桿，鼓勵社會資本投資建設停車設施，增加有效供給，緩解停車場的緊張矛盾是大勢所趨。
【亮點】
1? 放開價格力度大
定價事項較現(xiàn)行目錄減少66%
新版定價目錄，政府定價范圍只保留12種65個定價項目，不再保留重要儲備物資、農(nóng)產(chǎn)品、國家專營部分商品及特殊商品、部分化肥、軍品、郵政電信基本業(yè)務、保證金等7大類定價項目。
同時，在去年以來已放開取消下放75項價格的基礎上，結合新版定價目錄的實施，我省再穩(wěn)步放開取消下放62項具體價格，較現(xiàn)行定價目錄減少66%，將有效激發(fā)市場活力，加快市場決定價格機制的形成。
2? 下放事項數(shù)量多
授權地方管理定價事項比例近半
按照簡政放權、提高效能的要求，新版定價目錄賦予了地方政府更多定價權限，對直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的定價事項，一律下放市縣管理。
據(jù)統(tǒng)計，新版定價目錄授權地方管理的定價事項達30項，包括公辦幼兒園收費、道路客運旅客票價、景區(qū)門票、城市交通價格等，數(shù)量將近全部定價項目的一半，將有效調(diào)動地方的積極性，使價格管理更加貼近實際、便于操作，實現(xiàn)提速增效。
3? 列管價格要求嚴
“權力清單”之外政府無定價權
作為政府價格管理工作的權力清單，新版定價目錄明確規(guī)定了只有列入中央和省定價目錄的定價事項，政府才可以實行價格管制；凡沒有列入目錄的，經(jīng)營者均可自主定價，通過市場競爭決定價格，政府不能進行不當干預，切實做到清單之外無定價權。
4? 定價權力更規(guī)范
每一定價項目均有詳細內(nèi)容范圍
針對過去政府定價界限模糊，特別是個別定價項目包含的細項多底數(shù)不清、范圍寬泛的情況，新版定價目錄改變了過去主要通過定價內(nèi)容、備注、表注等方式予以說明的辦法，對保留的政府定價項目直接列明具體項目和詳細范圍，使定價權力的清單更加明晰、準確、規(guī)范、透明。
特別是中介服務收費，現(xiàn)行定價目錄的定價范圍只是模糊表述為“中央管理以外的重要中介服務價格”，一項里面就包含了50多個細項。這次經(jīng)過全面的梳理，不但數(shù)量大幅減少為15項，而且每一項均以單列的形式進入目錄，并有詳細的定價內(nèi)容和范圍，使定價權力更加規(guī)范透明。
新版定價目錄列管65個項目變化
●承接國家下放的定價項目有5項：
1.列入中小學用書目錄的教科書和列入評議公告目錄的教輔材料印張基準價及零售價格；2.省內(nèi)短途管道運輸價格；3.司法鑒定服務收費；4.公證服務收費；5.地方國企和央企各占50%股權鐵路傳統(tǒng)旅客列車的硬座、軟座、硬臥、軟臥及高鐵動車組列車一、二等座票價率和軍事物資、搶險救災物資等特殊貨物運價率。這些項目原來都是由國家發(fā)改委管理，此次下放由省級價格主管部門管理。
●新列入的定價項目有5項：
1.省內(nèi)短途管道運輸價格；2.排污權有償使用費、交易服務費；3.碳排放權交易手續(xù)費；4.向社會開放、由政府參與投資的學校及其他公共文化體育設施收費標準；5.電動汽車充換電服務收費標準。
●授權地方政府管理的定價項目有30項：
包括公辦幼兒園收費標準、管道燃氣配氣價格及銷售價格、道路客運旅客票價、城市交通價格、污水處理收費、殯葬用品及服務價格、公共租賃住房等保障性住房租金標準等。
●移交給其他部門管理的有1項：
經(jīng)濟適用住房、限價房銷售價格授權市、縣人民政府，具體由市、縣住房保障部門管理。
●此外，省級儲備糧競價底價，平衡調(diào)整公布全省國有土地基準地價，基準地價、標定地價、出讓底價等3項由于不具備價格屬性，按照國家有關要求，退出廣東省定價目錄。同時，鑒于這些事項具有較強的專業(yè)性，為優(yōu)化流程、提高效率，轉(zhuǎn)由相關行業(yè)主管部門按有關規(guī)定管理。
新版定價目錄進一步放開四個方面58項價格
1為滿足多樣化市場需求、激發(fā)創(chuàng)新活力，放開重要商品領域7個政府定價項目，如瓶裝液化石油氣價格、甘蔗（糖料蔗）收購價、車用燃氣銷售價格等。
2為促進市場公平競爭、提高運行效率，放開公共事業(yè)領域16個政府定價項目，如地方鐵路貨物運輸價格及客貨運輸雜項作業(yè)收費、客貨運輸延伸服務收費、省屬港口競爭性服務收費等。
3為吸引社會資本進入、提升公共服務質(zhì)量和保障能力，放開公共服務領域12個政府定價項目，如非營利性民辦社會福利機構服務價格、公立醫(yī)院特需醫(yī)療服務價格、住宅小區(qū)和商業(yè)配套停車場收費，以及逐步放開民辦（高中、初中、小學）教育收費等。
4為擴大市場開放、加快服務業(yè)發(fā)展，放開重要服務領域23個政府定價項目，如職業(yè)介紹中介服務費、人才市場收費、房屋結構可靠性評定服務收費、交通工程造價技術服務收費、施工圖設計文件審查費等。
分步適時放開取消
●對不適應市場形勢變化和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的定價事項，如利用城建檔案收費、地籍檔案資料信息咨詢服務收費、企業(yè)信用信息查詢服務收費等3項收費適時取消，更好地體現(xiàn)政府公共服務的職能。
●食鹽零售價格、機動車安全技術檢驗費、非保障性住房前期物業(yè)服務收費、民辦高中教育收費、民辦初中和小學教育收費、增值稅防偽稅控產(chǎn)品價格和技術維護費等，并不是立即放開，而是要視相關改革推進情況、市場競爭程度以及有關法律法規(guī)修改進程，分步適時放開。在放開前仍須按現(xiàn)行有關政策進行管理。
對話
此次新版定價目錄中，多個放開取消下放的具體定價事項涉及民生熱點。這些定價事項為何要放開取消下放？這些變化將會帶來哪些影響？政府未來在價格監(jiān)管中又將怎么做？南方日報就此對廣東省發(fā)改委相關負責人進行了專訪。
A
為何放開停車費？
運用價格杠桿發(fā)揮市場作用
南方日報：為什么放開住宅小區(qū)和商業(yè)配套停車場的停放保管服務收費？
省發(fā)改委：結合新版定價目錄的出臺實施，這次將放開住宅小區(qū)和商業(yè)配套停車場的停放保管服務收費。
從客觀情勢看，近年來城市汽車擁有量快速增長，停車設施供需矛盾越來越突出。在這種情況下，厘清政府與市場的責任，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的公共服務保障作用，運用價格杠桿，鼓勵社會資本投資建設停車設施，增加有效供給，緩解停車難矛盾是大勢所趨。正是在這種背景下，國家發(fā)展改革委在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一部署放開住宅小區(qū)停車場收費。
從放開條件看，商業(yè)配套停車場停放保管服務為非自然壟斷經(jīng)營性質(zhì)，屬于非剛性需求，群眾出行可以有多種選擇、替代性強，其經(jīng)營基本實現(xiàn)市場化運作，具備了放開價格的條件。隨著停車服務行業(yè)市場化進程的加快，特別是近年《物權法》、《物業(yè)管理條例》等系列法律法規(guī)的出臺，對住宅小區(qū)車位、車庫等的所有權和使用權進行了明確界定，政府不宜直接干預。
從政策效果看，在一些供需矛盾突出的地方，放開后短期內(nèi)可能有一個向價值規(guī)律合理回歸的過程；但從長遠看，放開價格管制，可以有效釋放價格信號，吸引社會資本投資建設停車設施，增加有效供給，合理調(diào)節(jié)需求，緩解停車難矛盾。
從市場監(jiān)管看，價格放開后，企業(yè)提高住宅小區(qū)停車場停放服務收費也會受相關法律法規(guī)約束。與此同時，政府相關部門也會加強事中事后監(jiān)管，從加強價格監(jiān)測、加大價格檢查力度、落實明碼標價制度、健全服務標準規(guī)范等多方面采取措施，維護市場價格秩序，促進停車服務行業(yè)健康發(fā)展。
從發(fā)展方向看，目前國家有關職能部門正在研究促進停車設施發(fā)展的指導意見，將加大政策支持力度，如將停車場建設納入城市發(fā)展總體規(guī)劃和用地規(guī)劃，建立健全協(xié)調(diào)機制，同時還將進一步縮小政府管理停車設施范圍，加大推行差異化收費政策力度，創(chuàng)新體制機制，鼓勵社會資本參與停車設施建設，促進停車設施健康發(fā)展，盡最大努力緩解停車難矛盾。
B
物業(yè)費管理有何變化？
放開是大勢所趨，目前仍不變
南方日報：新版定價目錄對物業(yè)服務收費的管理有什么變化？
省發(fā)改委：當前，我省物業(yè)服務收費主要有政府指導價和市場調(diào)節(jié)價兩種形式。業(yè)主大會成立之前的住宅物業(yè)即前期物業(yè)（含自有產(chǎn)權車位、車庫）服務收費實行政府指導價，別墅、業(yè)主大會成立之后的住宅及其他非住宅物業(yè)服務收費實行市場調(diào)節(jié)價。
去年底，國家發(fā)展改革委在《關于放開部分服務價格意見的通知》（發(fā)改價格〔2014〕2755號）明確：“保障性住房、房改房、老舊住宅小區(qū)和前期物業(yè)管理服務收費，由各省級價格主管部門會同住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門根據(jù)實際情況決定實行政府指導價。放開保障性住房物業(yè)服務收費實行市場調(diào)節(jié)價的，應考慮保障對象的經(jīng)濟承受能力，同時建立補貼機制?！?/p>
根據(jù)國家通知的精神，結合我省實際，在這次新版定價目錄中，我們進一步明確了今后物業(yè)服務價格管理的三個方向：
一是堅持保民生、?；镜乃悸?，保障性住房（經(jīng)濟適用住房、限價房、公共租賃住房等）仍實行政府指導價管理，并授權市縣人民政府合理制定標準。
二是別墅、業(yè)主大會成立之后的住宅（含自有產(chǎn)權車位、車庫）及其他非住宅物業(yè)服務收費，繼續(xù)實行市場調(diào)節(jié)價。
三是業(yè)主大會成立之前的住宅物業(yè)即前期物業(yè)（含房改房、老舊住宅及其自有產(chǎn)權車位、車庫等）服務收費暫按現(xiàn)行規(guī)定管理。但考慮到建立主要由市場形成的物業(yè)服務價格機制是今后的改革方向，是促進物業(yè)管理行業(yè)健康有序發(fā)展的重要舉措，同時由于我省物業(yè)服務市場發(fā)達，物業(yè)服務公司眾多，市場競爭較為充分，放開非保障性住房物業(yè)服務收費管理將是大勢所趨。
鑒于物業(yè)服務收費涉及群眾切身利益、社會關注度高，為穩(wěn)妥有序推進這項改革，擬采取先試點后鋪開的辦法，先行選擇部分地市開展放開非保障性住房物業(yè)服務收費改革試點，待積累經(jīng)驗后根據(jù)市場發(fā)育程度和競爭狀況適時放開。當然，在未放開之前，仍按現(xiàn)行有關規(guī)定進行管理。
C
民辦教育收費如何改？
逐步放開由市場調(diào)節(jié)，先試點
南方日報：新版定價目錄關于民辦教育收費的改革措施有哪些？
省發(fā)改委：從現(xiàn)行政策看，民辦中小學教育方面，根據(jù)《民辦教育促進法》和我省有關政策規(guī)定，我省實施學歷教育的各級各類民辦中小學校的收費實行政府定價管理，收費項目統(tǒng)一為學雜費、住宿費、服務性收費和代收費。民辦高校教育方面，我省早在2003年便探索放開了民辦高校學費，對拓展我省高等教育的資金籌措渠道，引導社會資金投向公共公益事業(yè)發(fā)揮了積極作用。
為進一步促進民辦教育的發(fā)展，借鑒貴州、江西等兄弟省份的做法，我省將逐步推進民辦教育收費放開由市場調(diào)節(jié)。但考慮到該項收費涉及面廣，與民生密切相關，擬按照先試點后鋪開的做法，先選擇部分已形成充分競爭的地市為試點，待總結經(jīng)驗后再逐步推廣。同時，由于放開義務教育階段收費和高中教育收費均涉及需要修改《民辦教育促進法》、《廣東省實施〈民辦教育促進法〉辦法》，按照依法推進的原則，我們將在修改相關法律法規(guī)后再實行。
影響
個別領域可能出現(xiàn)價格上漲
隨著新版定價目錄大幅放開了具備市場競爭條件的商品和服務價格，會否對當前價格總水平產(chǎn)生較大影響？省發(fā)改委表示，客觀來看，部分長期政府管制的價格放開由市場調(diào)節(jié)后，個別領域可能會出現(xiàn)價格上漲，短期內(nèi)有一個向價值規(guī)律合理回歸的過程。但長遠來說，隨著價格關系的逐步理順、市場機制作用的發(fā)揮，市場供需趨于平衡，價格將會逐步恢復平穩(wěn)，進入更加反映市場供求、圍繞價值波動的健康區(qū)間。
市場競爭或?qū)崿F(xiàn)物美價廉
從改革目的看，以往的價格改革主要因為商品供應不足，通過放開、提高價格來吸引投資者，實現(xiàn)供需平衡。這類價格改革常常會推高物價指數(shù)。而本輪價格改革的根本目的是要完善主要由市場決定價格的機制，使市場在資源配置中起決定作用，對具備競爭條件的領域放開價格；部分具備競爭條件的領域部分放開價格，是有條件地放，不但不會引起價格上漲，還可以通過競爭實現(xiàn)物美價廉。
緩解通縮風險提振市場活力
從宏觀環(huán)境看，當前CPI和PPI都處于低位，1至6月全國和我省CPI僅上漲1.3%和1.2%，PPI更是持續(xù)在負區(qū)間運行，且當前我國商品供應充足，流通也較為暢順，并不具備誘發(fā)全面漲價的因素。相反，在經(jīng)濟下行壓力下，利用價格低位運行的有利時機，適時推動價格改革，加快放開價格，能夠釋放價格信號，吸引社會資本投資，有助于緩解通縮風險，提振市場活力。
放開價格不等于放任價格
從方式方法看，這次定價目錄放開的價格事項，都是在充分調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎上，經(jīng)過科學論證而提出的，大部分都是已經(jīng)形成有效市場競爭或具體市場競爭條件的價格，并按照成熟一項、推出一項、抓好一項的要求穩(wěn)步放開，不會對市場產(chǎn)生太大影響。
從配套措施看，放開價格并不等于放任價格，對于這些放開價格的領域，省發(fā)改委表示，將完善配套監(jiān)管措施，通過加強監(jiān)測分析預警、健全市場價格行為規(guī)則、完善收費公示制度、加大價格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法等，切實強化事中事后監(jiān)管，保持價格水平穩(wěn)定、維護正常的市場價格秩序。
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