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　　國家“十三五”規(guī)劃綱要草案中，交給廣州兩項(xiàng)“國際化”任務(wù)：打造國際性綜合交通樞紐、加快提升超大城市國際化水平。7日，十二屆全國人大四次會(huì)議繼續(xù)審議國家“十三五”規(guī)劃綱要草案，作為國內(nèi)6個(gè)超大城市之一的廣州，如何增強(qiáng)中心城市的輻射功能引發(fā)全國兩會(huì)代表委員熱議。

　　全國人大代表、金發(fā)科技股份有限公司董事長袁志敏有著切身感受：超大城市國際化需要?jiǎng)?chuàng)新型企業(yè)邁向世界；全國人大代表、農(nóng)工黨廣東省委副主委、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長吳鴻一語中的：提升科技創(chuàng)新、環(huán)境和政府管理競爭力，才能讓更多國際企業(yè)在廣州“安家”。

　　隨著以廣州為核心區(qū)域的珠三角城市群加快發(fā)展，珠三角步入1小時(shí)生活圈、粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈不斷接軌國際規(guī)則，廣州這座超大城市“國際范兒”味趨濃。

　　展望

　　珠三角城市群步入1小時(shí)生活圈

　　打造珠三角1小時(shí)生活圈、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)功能混合園區(qū)、廣州國際城市創(chuàng)新獎(jiǎng)……未來5年，超大城市的廣州將更有“國際范兒”，繼續(xù)強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能，更顯現(xiàn)出國際化水平。

　　根據(jù)2014年國務(wù)院對(duì)城市規(guī)模劃分新標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)常住人口1000萬人以上的城市為超大城市，進(jìn)入該行列的國內(nèi)城市共有6個(gè)，除了4個(gè)直轄市外，處于改革開放前沿陣地的廣州和深圳也入列。廣州市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)稱，2014年廣州總?cè)丝跒?308.05萬人。廣州“十三五”規(guī)劃設(shè)想，2020年廣州常住人口控制在1550萬人以內(nèi)。

　　作為國家中心城市的廣州，不斷承擔(dān)國家參與國際交流與競爭的使命。2012年起，廣州發(fā)起“廣州國際城市創(chuàng)新獎(jiǎng)”，來自50多個(gè)國家和地區(qū)的150余座城市主官每隔兩年聚首羊城共商城市發(fā)展事宜。

　　除了軟實(shí)力交流之外，超大城市的廣州還要在硬件上肩挑國際競爭使命。廣州擁有哪些“國際范兒”？國家“十三五”規(guī)劃草案提出，超大城市要加快提高國際化水平，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能、促進(jìn)形成都市圈、推動(dòng)城市向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。

　　目前，在全球城市發(fā)展中起引領(lǐng)的紐約都會(huì)區(qū)、大東京圈、巴黎大都會(huì)等都市圈，區(qū)域協(xié)同和城市內(nèi)生式發(fā)展已經(jīng)成為主流。超大城市的廣州正在加快提高國際化水平。最為明顯的是，以廣州為核心區(qū)域的珠三角已經(jīng)逐漸成長為比肩國際一流的都市圈。國家統(tǒng)計(jì)局公布2015年全國GDP百強(qiáng)城市中，珠三角城市群中的廣州、深圳、佛山、東莞、惠州、中山、江門等7個(gè)城市入選。

　　廣州正在建設(shè)國際性綜合交通樞紐，通過向周邊輻射，打造珠三角1小時(shí)生活圈。其中，城際鐵路直接進(jìn)入中心城區(qū)、加快建設(shè)廣清、廣佛肇、穗莞深及琶洲支線和南延線、佛莞城際、廣中珠澳、廣佛江珠、廣佛環(huán)等城際軌道項(xiàng)目。

　　在城市開發(fā)上，廣州正一改以往外延式擴(kuò)張模式，向城市內(nèi)涵式發(fā)展求轉(zhuǎn)變。一個(gè)個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)不斷在城市中間崛起便是見證。這些園區(qū)有的前身是零散的工業(yè)用地，有的是傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)，如今隨著城市更新改造，重新煥發(fā)生命力，成為廣州新經(jīng)濟(jì)的重要載體。在廣州南中軸線南端，一個(gè)面積為10平方公里的海珠濕地公園逐步向公眾開放，這個(gè)面積3倍于紐約中央公園的城市中央濕地，被市民親熱地稱為“廣州綠腎”，一些500強(qiáng)企業(yè)把總部搬到濕地周邊，享受著廣州的“動(dòng)”與“靜”。

　　發(fā)力

　　體制機(jī)制與國際化深度接軌

　　在廣州提升國際化水平任務(wù)清單中，打造粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈不僅最具地緣優(yōu)勢(shì)，也是廣州最為便捷“練兵場”。對(duì)于毗鄰港澳的廣州而言，對(duì)接吸引港澳人才，從改革中促進(jìn)粵港澳融合發(fā)展，對(duì)打造粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈則具有獨(dú)特的意義和價(jià)值。

　　“優(yōu)質(zhì)生活圈不代表大房子，而是良好的生活方式”。中山大學(xué)港澳珠研究中心副主任林江表示，還可以建設(shè)適合粵港澳居民共住的生活小區(qū)，讓三地居民在生活上更融合?！昂芏鄰V府人士和港澳人士的生活方式比較相近，說粵語，也喜歡煲湯，生活習(xí)性相近，需要的生活環(huán)境也接近，這樣的生活區(qū)可以成為粵港澳居民的共同選擇，大家同聲同氣生活”。

　　香港的人口只有700萬，而內(nèi)地有13億人口，有著區(qū)位優(yōu)勢(shì)的廣州，對(duì)接港澳市場前景巨大。廣州從中學(xué)習(xí)到如何輸出具有國際性的文化產(chǎn)品，提升廣州文化創(chuàng)造力和國際影響力。

　　對(duì)于定位為“粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈”的南沙，目前正在吸引港澳高端人才入駐一起建設(shè)。“南沙的發(fā)展需要有高端人才做支撐，要把港澳高管人才引進(jìn)來”。廣東省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員、區(qū)域與企業(yè)競爭力研究中心主任丁力認(rèn)為，南沙要打造港澳高管人才引入示范區(qū)，在打造營商環(huán)境、宜居環(huán)境的基礎(chǔ)上，南沙還要打造成港澳高管人才引入示范區(qū)。

　　要留住高端人才，意味著機(jī)制體制相應(yīng)要做出變通。南沙自貿(mào)片區(qū)已經(jīng)率先實(shí)現(xiàn)“負(fù)面清單”，并且創(chuàng)立“粵港澳（國際）青年創(chuàng)新工場”，將粵港人才交流和創(chuàng)業(yè)合作的內(nèi)容納入實(shí)施粵港合作框架協(xié)議2016年重點(diǎn)工作。人才引進(jìn)方面，今年廣州出臺(tái)了人才綠卡制度，暫無落戶意向的非廣州戶籍產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，在購房、購車、子女入學(xué)等方面可享受廣州市市民待遇，并為外籍產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才提供入境和停居留便利等。這些改變，從本質(zhì)上看，為廣州進(jìn)一步深入改革，提供了更多參考價(jià)值。

　　廣州還嘗試在制度上全方位對(duì)接港澳?！澳仙匙再Q(mào)片區(qū)建設(shè)，最重要的就是承接兩個(gè)不同地區(qū)都能接受的基本制度。”丁力認(rèn)為，這種制度實(shí)施的探索使命要在南沙完成，“這里不僅是發(fā)展特區(qū)更是改革特區(qū)。如何讓制度更為國際化，顯然是在處理政府和市場的關(guān)系上著手。習(xí)近平總書記也說，政府要把不該管和管不好的事情交給市場去管，南沙應(yīng)在制度上全方位對(duì)接港澳”。

　　縱深

　　增強(qiáng)中心城市輻射功能

　　在剛剛獲批的《廣州市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》中，國務(wù)院對(duì)廣州提出了全新的定位：我國重要的中心城市、國際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐。國家對(duì)廣州的定位首次從省會(huì)、華南層面，上升到了全國乃至國際層面。引領(lǐng)一個(gè)區(qū)域發(fā)展，代表廣東乃至全國參與國際競爭，這是國家賦予廣州的歷史重任。

　　在暨南大學(xué)教授胡剛看來，廣州的兩個(gè)“國際”定位，與其實(shí)際情況吻合。一方面廣州是傳統(tǒng)的商貿(mào)城市，商貿(mào)是廣州的一大特色。另一方面，廣州近幾年提出了三中心一體系戰(zhàn)略，重點(diǎn)建設(shè)三大戰(zhàn)略樞紐，其中就包括國際航運(yùn)樞紐、國際航空樞紐。國際綜合交通樞紐這一定位獲國務(wù)院批復(fù)也說明了國家對(duì)于廣州的肯定。

　　廣州市社會(huì)科學(xué)院副院長楊再高則認(rèn)為，在城市定位上，廣州要成為國際航運(yùn)中心、國際物流中心、國際商貿(mào)中心和國家綜合交通樞紐，要建成區(qū)域的現(xiàn)代金融中心，目的是為了聚集人流、資金流、技術(shù)流和信息流，強(qiáng)化中心城市地位。商貿(mào)是廣州的強(qiáng)項(xiàng)，未來要繼續(xù)保持并且強(qiáng)化。在國家的金融中心層面，廣州可以從建立金融服務(wù)體系開始推動(dòng)廣州金融業(yè)的發(fā)展。

　　面臨經(jīng)濟(jì)增速放緩，其他城市強(qiáng)勁追趕的形式，國家要求廣州繼續(xù)作好發(fā)展排頭兵，廣州所面臨的壓力巨大。擴(kuò)大廣州發(fā)展空間，從內(nèi)部而言，在城市化、工業(yè)化的格局下，集約節(jié)約用地、盤活存量土地等概念成為土地利用中經(jīng)常被提及的。根據(jù)正在編制的《廣州市城市更新“十三五”規(guī)劃》，計(jì)劃到2020年推動(dòng)實(shí)施城市更新規(guī)模85平方公里。

　　胡剛認(rèn)為，未來廣州人口可能會(huì)繼續(xù)上升，但規(guī)劃提出的建設(shè)用地卻十分緊張，國務(wù)院批復(fù)特別強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)城市緊湊布局，增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。這特別強(qiáng)調(diào)了城市更新的重要性，強(qiáng)調(diào)了廣州要從外延拓展到內(nèi)涵提升。

　　除了“修煉內(nèi)功”，廣州還需要做的引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，這不僅是國家對(duì)廣州的要求，也是廣州自身必須走的路徑。廣州“十三五”規(guī)劃提出，要借鑒京津冀協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮省會(huì)城市作用，增強(qiáng)跨區(qū)域高水平服務(wù)功能，推動(dòng)與周邊地區(qū)特別是珠三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭力。

　　在胡剛看來，廣州的城市規(guī)劃不能僅考慮自身，還必須以都市圈的概念，來統(tǒng)籌考慮其他周邊城市。從國際上來看，不僅僅以行政單位為區(qū)分的大都市圈概念，比如大東京都市圈，紐約都市圈等已經(jīng)相當(dāng)成熟了。

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