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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

推廣第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措

工作方案的通知

粵府辦〔2020〕16號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省推廣第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

廣東省人民政府辦公廳

2020年7月27日

廣東省推廣第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措

的工作方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于推廣第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》（國辦發(fā)〔2020〕3號）要求，圍繞粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設，持續(xù)深化全面創(chuàng)新改革試驗，進一步發(fā)揮改革試驗的示范帶動作用，制定本工作方案。

　　一、大力推廣相關(guān)改革舉措

　　對科技金融創(chuàng)新、科技管理體制創(chuàng)新等由國內(nèi)其他改革試驗區(qū)域形成、尚未在我省實施的改革舉措，要結(jié)合實際做好推廣實施，確保相關(guān)改革舉措落到實處。

　　（一）建立科技創(chuàng)新券跨區(qū)域“通用通兌”政策協(xié)同機制。推動建立跨區(qū)域創(chuàng)新資源共享和財政支持的聯(lián)動機制，統(tǒng)一科技創(chuàng)新券政策制定和執(zhí)行標準、范圍、條件，有效發(fā)揮政策協(xié)同效應，擴大創(chuàng)新券規(guī)模和適用范圍，實現(xiàn)廣東省科技創(chuàng)新券在“全國使用、廣東兌付”。鼓勵港澳、京津冀、長三角等地區(qū)優(yōu)質(zhì)服務機構(gòu)入庫成為我省科技創(chuàng)新券服務機構(gòu)，鼓勵省外服務機構(gòu)接受廣東企業(yè)使用科技創(chuàng)新券直接抵扣，支持與省內(nèi)服務機構(gòu)享受同等待遇，實現(xiàn)省科技創(chuàng)新券通用通兌。（省科技廳、省財政廳、省發(fā)展改革委，排在首位的部門為牽頭單位，下同）

　　（二）建立政銀保聯(lián)動授信擔保提供科技型中小企業(yè)長期集合信貸機制。建立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新融資信息平臺，完善企業(yè)創(chuàng)新融資需求與金融機構(gòu)、創(chuàng)投機構(gòu)的對接機制，運用區(qū)塊鏈等技術(shù)建立信息共享、隱私保護和互信機制，對金融機構(gòu)依法依規(guī)開放中小企業(yè)信息查詢和共享。探索建立政銀保聯(lián)動合作機制，通過集中遴選科技型中小企業(yè)、擔保公司集中擔保、銀行提供中長期貸款、財政資金給予擔保公司提供一定比例風險補償?shù)哪Ｊ?，推動形成“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一授信、統(tǒng)一擔保、分別負債”的信貸新機制。鼓勵銀行開展科技信貸特色服務，加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持力度。（省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局）

　　（三）設立銀行跟貸支持科技型中小企業(yè)的風險緩釋資金池。支持有條件的地市與省財政聯(lián)動設立科技風險準備金池，對金融機構(gòu)為當?shù)乜萍夹椭行∑髽I(yè)提供貸款或開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務發(fā)生損失的，給予一定的風險補償，解決科技型中小企業(yè)融資難、融資貴的問題。鼓勵有條件的地市吸引社會資本共同設立一定額度的外部投貸聯(lián)動風險緩釋資金池，在試點銀行對投資機構(gòu)支持的科技型中小企業(yè)發(fā)放貸款出現(xiàn)風險時，給予一定比例本金代償。（省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、廣東銀保監(jiān)局、人民銀行廣州分行）

　　（四）建立基于大數(shù)據(jù)分析的“銀行+征信+擔?！钡闹行∑髽I(yè)信用貸款新模式。推動“粵信融”等增信或征信平臺運用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立企業(yè)信用評價和評分體系，促進企業(yè)依靠良好的信用記錄獲得“信貸資金”。拓展中征應收賬款融資服務平臺數(shù)據(jù)來源，利用政府和供應鏈核心企業(yè)的采購數(shù)據(jù)等為銀行提供精準信息，進一步提高中小企業(yè)融資機會和融資效率。（人民銀行廣州分行、省財政廳、廣東銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委）

　　（五）開展銀行與企業(yè)風險共擔的儀器設備信用貸。探索設立銀行為科技型中小企業(yè)提供定向用于購置儀器設備的信用貸款，建立融資產(chǎn)品的利率優(yōu)惠和優(yōu)先審批機制。完善科技信貸風險準備金管理機制，省級科技信貸風險準備金覆蓋儀器設備信用貸。鼓勵地市設立的科技信貸風險準備金與省級科技信貸風險準備金聯(lián)動，對科技型中小企業(yè)儀器設備信用貸產(chǎn)生的壞賬風險予以疊加補償。（省科技廳、廣東銀保監(jiān)局、人民銀行廣州分行）

　　（六）集中科技骨干力量打造前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈股份制聯(lián)盟。面向重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，采用股份制、實體化等方式推動全產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)技術(shù)優(yōu)勢單位強強聯(lián)合，建設技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，打造技術(shù)創(chuàng)新合作網(wǎng)絡和利益共同體，集中優(yōu)勢資源開展行業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)。創(chuàng)新省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟實體化運營的體制機制，發(fā)揮聯(lián)盟的集聚效應。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）

　　（七）實施戰(zhàn)略性科研項目滾動支持制度。建立重大科技專項動態(tài)調(diào)整、滾動支持的機制。針對戰(zhàn)略性科研項目實施周期長、目標要求高的特點，對省委、省政府部署的省重點領(lǐng)域研發(fā)計劃、基礎研究等重大科技項目進行滾動支持。實施項目全周期、跨年度過程跟蹤管理專人負責制，優(yōu)化過程監(jiān)控，實行動態(tài)調(diào)整，提高財政資金使用效益。（省科技廳、省財政廳）

　　（八）推動國有企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增量型業(yè)務混合所有制改革。積極發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，鼓勵主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，指導國有企業(yè)加快實施“雙百行動”和“科改示范企業(yè)”綜合改革，并按照“宜改則改、一企一策、成熟一個推進一個”的原則推進混合所有制改革，推動體制機制創(chuàng)新。（省國資委、省財政廳、人民銀行廣州分行）

　　（九）推行生物醫(yī)藥領(lǐng)域特殊物品出入境檢驗檢疫“一站式”監(jiān)管服務。創(chuàng)新特殊物品出入境檢驗檢疫監(jiān)管服務，針對生物醫(yī)藥檢驗檢疫，擴大低風險特殊物品智能審批覆蓋范圍，對試點企業(yè)進口同一種科研用樣本實施“一次評估、分批進口”。嚴格落實海關(guān)總署對特殊物品應用的要求，加強監(jiān)管和風險防控。（海關(guān)總署廣東分署）

　　（十）建立地方深度參與國家基礎研究和應用基礎研究的投入機制。省政府及基礎研究條件較優(yōu)的地市，每年安排一定額度財政資金加入國家自然科學基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金。以集成和重點項目的形式與國家自然科學基金委員會共同研究確定項目指南，以公開、公平的方式支持科研人員開展基礎研究和應用基礎研究。（省科技廳、省財政廳）

　　二、深化實施6項改革措施

　　對知識產(chǎn)權(quán)保護、人才培養(yǎng)和激勵方面等6項已在我省實施的改革舉措，要進一步深化實施，力爭取得更大實效。

　　（一）銀行與專業(yè)投資機構(gòu)建立市場化長期性合作機制支持科技型中小企業(yè)。支持引導銀行機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控的前提下，與非本集團設立的、具有投資功能的公司開展外部合作，運用“股權(quán)投資+貸款”“貸款+認股權(quán)證”等模式開展業(yè)務，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵銀行機構(gòu)結(jié)合科技型中小企業(yè)特點，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，與專業(yè)投資機構(gòu)、信托機構(gòu)等非銀行金融機構(gòu)合作，探索在項目篩查、信貸管理、風險容忍、激勵約束等方面實施差異化運作，建立并不斷完善適應科技型中小企業(yè)發(fā)展規(guī)律和金融需求的體制機制。在省科技金融綜合信息服務平臺建立科技型中小企業(yè)信息庫，構(gòu)建線上對接共享機制，完善信息對接通道。（廣東銀保監(jiān)局、人民銀行廣州分行、省科技廳）

　　（二）健全以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標的科技型中小企業(yè)融資評價體系。進一步完善科技型中小企業(yè)信貸審批授權(quán)專屬流程、信用評價模型和“技術(shù)流”專屬信貸評價體系，拓展科技型中小企業(yè)融資渠道。打通科技型中小企業(yè)融資的堵點難點，推動銀行完善科技信貸評價體系，宣傳推廣以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標的科技型中小企業(yè)融資評價體系，擴大試點銀行范圍，惠及更多科技型中小企業(yè)。（省科技廳、廣東銀保監(jiān)局、人民銀行廣州分行）

　　（三）實施以產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)為基礎的新興產(chǎn)業(yè)專利導航?jīng)Q策機制。繼續(xù)深化實施戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利導航工程，加大專項資金對開展產(chǎn)業(yè)專利態(tài)勢分析的支持力度，利用專利態(tài)勢分析支持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃科學決策，合理推進區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。深入推動專利服務機構(gòu)與企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體對接，共同實施專利導航。推動完成一批新興產(chǎn)業(yè)專利導航項目，建立新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)導航數(shù)據(jù)庫，為重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供決策支撐。（省市場監(jiān)管局、省科技廳）

　　（四）建立跨區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)遠程訴訟平臺。鼓勵各地市加強與廣州知識產(chǎn)權(quán)法院銜接，有序推動省級以上高新區(qū)全面建立知識產(chǎn)權(quán)巡回審判法庭或訴訟服務處。完善訴訟咨詢服務平臺建設，升級在線訴訟平臺技術(shù)功能，提升線上訴訟服務水平。制定遠程訴訟平臺人員管理、工作流程、工作標準等方面的規(guī)范化文件，建立促進訴訟便捷高效的長效工作機制。協(xié)調(diào)人民調(diào)解委員會、律師協(xié)會等專業(yè)力量加入遠程訴訟平臺，推動多元化糾紛化解工作。支持省內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護中心、知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心與法院合作建立銜接機制。推動成立知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解中心和知識產(chǎn)權(quán)司法保護研究中心。（省法院、省市場監(jiān)管局）

　　（五）完善公證服務知識產(chǎn)權(quán)保護工作機制。鼓勵公證機構(gòu)與知識產(chǎn)權(quán)保護中心、知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)盟等機構(gòu)（組織）加強合作，密切知識產(chǎn)權(quán)公證服務供需銜接。鼓勵、引導、支持公證機構(gòu)充分發(fā)揮職能作用，圍繞知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造設立、運用流轉(zhuǎn)、權(quán)利救濟、糾紛解決、域外保護等環(huán)節(jié)提供公證服務，實現(xiàn)對知識產(chǎn)權(quán)事前、事中、事后的全程保護。在廣州、深圳、中山、東莞等市培育保護知識產(chǎn)權(quán)示范公證機構(gòu)。完善保全證據(jù)公證辦證指引行業(yè)規(guī)范，探索利用區(qū)塊鏈技術(shù)搭建知識產(chǎn)權(quán)案件電子證據(jù)平臺，助力公證服務保護知識產(chǎn)權(quán)工作。（省司法廳、省市場監(jiān)管局）

　　（六）推動“五業(yè)聯(lián)動”的職業(yè)教育發(fā)展新機制。創(chuàng)新我省職業(yè)院校校企合作育人模式，推動各地建立就業(yè)、職業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)協(xié)同聯(lián)動的新機制，實現(xiàn)職業(yè)教育辦學結(jié)構(gòu)和效能優(yōu)化。加強產(chǎn)教融合型企業(yè)建設，開展產(chǎn)教融合試點，實施校企深度合作項目，全面推行企業(yè)新型學徒制、現(xiàn)代學徒制、訂單培養(yǎng)等“校企精準對接、精準育人”模式，支持企業(yè)深度參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過程，促進企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)。鼓勵職業(yè)院校成立由職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、研究機構(gòu)專家廣泛參與的專業(yè)教學指導委員會，支持規(guī)模以上骨干企業(yè)與職業(yè)院校共同組建校企合作職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）。推動各地圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，整合職業(yè)教育資源，調(diào)整優(yōu)化職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)。推動職業(yè)院校專業(yè)精準對接產(chǎn)業(yè)，完善招生、畢業(yè)生就業(yè)與專業(yè)設置聯(lián)動機制。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）

　　三、工作要求

　　各地、各部門要深刻認識推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的重大意義，堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，將其作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。要把推廣第三批改革舉措與鞏固第一批、第二批改革舉措結(jié)合起來，同一領(lǐng)域的改革舉措要加強系統(tǒng)集成，不同領(lǐng)域的改革舉措要強化協(xié)同高效，確保改革措施落地生根、產(chǎn)生實效。各地級以上市政府要將支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措列為本市重點工作，切實加強組織領(lǐng)導，結(jié)合當?shù)貙嶋H，加大政策實施力度。省有關(guān)部門要結(jié)合自身職責，進一步細化分解任務，加強協(xié)同配合，加強對本領(lǐng)域全面創(chuàng)新改革試驗工作的支持和指導。省發(fā)展改革委和省科技廳要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適時報告檢查推廣工作進展情況及效果，重大問題及時向省政府報告。

　　（本文有刪減）